市委政法委书记在2021年市委政法工作会议全市信访工作会议暨平安稳定调度会上的讲话

同志们：

　　经市委研究同意，今天召开2021年市委政法工作会议、全市信访工作会议暨平安稳定调度会议，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委有关会议精神，总结2020年工作，分析当前形势，研究部署今年我市政法信访工作。市委高度重视这两项工作，市委常委会会

　　分别进行了专题研究，XX书记对下步工作提出明确要求，对全市政法信访战线寄予厚望。刚才XX同志通报了2020年度全市平安建设（综治工作)考评、信访工作、扫黑除恶专项斗争考核情况，5个县（市、区）从不同侧面作了书面交流，大家要认真学习借鉴，对标先进，自我加压，不断争创新业绩，开创新局面。

　　2020年是极不平凡的一年。一年来，在党中央和省委、市委坚强领导下，全市政法信访战线经受疫情、汛情、敌情、社情、舆情交织叠加考验，忠诚履职尽责，敢于善于斗争，交出了一份优异答卷。

　　一是在“三场硬仗”中展现政法担当。面对世纪疫情，全市X.X万名政法干警冲锋在前，承担交通管制、重点场所保卫、涉疫人员转运、离X离X通道管控等急难险重任务,筑牢“内防扩散、外防输出”严密防线。着力防范化解“疫后综合症”,涉疫矛盾纠纷集中化解率达XX.X%。市公安局被公安部荣记抗疫集体一等功,市强戒所被司法部授予“抗疫先进集体”。面对历史汛情,统筹政法干警、网格员、志愿者等力量,做好群众转移安置、巡堤査险、矛盾纠纷化解等工作协调推进“XX”地区及 防汛工作,实现主要堤坝不垮、主要涵闸不倒、无人员伤亡目标。面对脱贫收官，我们立足驻点扶贫,全力以赴攻克最后堡垒,严厉打击扶贫领域犯罪,依法办理侵害农民利益犯罪案件,为脱贫攻坚提供了坚强政法保障。

　　二是维护安全稳定更加有力。全市政治重点人得到有效管控,邪教人数从全省占比超过XX%降到不足XX%,顺利通过省委巡视组“回头看”,市国安局X个专案专项重点工作受到国安部表彰。坚持“ X”维稳工作机制,打贏“两节两会”“清明”等多场安保维稳硬仗、苦仗,实现赴省进京信访零登记零通报和“六个不发生”工作目标。全市信访总量呈现“四降一增”态势(进京访、赴省访、来市访、网上投诉量下降,群众来信增加),进京访同比下降XX.X%。

　　三是平安建设实现新突破。全面推进扫黑除恶“六清行动”,多项战果位居全省前列,再获“全省先进单位”、考核排名全省第X,专项行动圆满收官,市公安局、XX市法院被表彰为全国先进集体。社会治安防控体系持续健全,交通事故下降XX%,刑事案件下降X.XX%,连续X年实现命案全破,平安建设考核蝉联全省优胜单位。获批全国第一期市域社会治理现代化试点城市,党建引领基层社会治理水平明显増强。

　　四是服务疫后重振扎实有效。深入开展复工复产保驾护航专项行动,实地走访 多家企业,为 多家民营企业提供“法治体检”,有效化解涉企矛盾纠纷,审慎办理涉企案件,挽回经济损失X亿余元。积极推动创建“无证明城市”,探索破产案件百元诉讼费启动机制,法治化营商环境进一步优化。

　　五是自身建设跃上新台阶。实现全市 个乡镇(街道)政法委员全覆盖。法官、检察官员额制改革、职务序列套改全部完成,一线办案力量增加XX%。市检察院荣获“全国基层检察院建设组织奖”,“市长审案”获第五届“中国法治政府奖”提名奖,市司法局被司法部表彰为全国法治政府建设工作先进单位,“法治 ”新媒体入选中央政法委“四个ー百”优秀政法新媒体榜单。全市政法信访系统获省级以上表彰集体XX个、个人 人,其中国家级先进集体XX个、先进个人XX人。

　　回望过去一年,挑战前所未有,斗争艰苦卓绝,成果来之不易。这些成绩的取得,主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引,得益于党中央和省委、市委的坚强领导,得益于各级各部门以及社会各界的大力支持,当然也饱含着全市广大政法干警和信访干部的心血和汗水。在这里,我代表市委、市委政法委向同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

　　下面,我就贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委政法工作会议精神,根据市委常会会议部署,讲几点意见。

　　一、准确把握当前政法信访工作面临的新形势新要求

　　进入新发展阶段,国际国内形势发生深刻变化,各种不稳定不确定因素增加,政法信访工作面临的风险挑战加剧。我们必须胸怀“国之大者”,结合市情实际,把握新形势,明确新任务,落实新要求。

　　第一,习近平总书记作出重要指示,我们必须坚决贯彻。今年1月,习近平总书记对政法工作作出重要指示,强调要更加注重系统观念、法治思维、强基导向,切实推动政法工作高质量发展。2020年10月、2021年1月,习近平总书记先后两次对信访工作作出重要指示,要求注重解决群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题,深入化解信访突出问题,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。习近平总书记就政法信访工作作出一系列重要指示批示,是我们做好政法信访工作的根本遵循。我们必须认真学习领会,坚持不懈用以武装头脑、指导实践、推动工作,坚定不移按照习近平总书记指引的方向奋勇前行。

　　第二,内外部环境发生深刻变化,我们必须积极应对。当前,世情国情党情相互影响,敌情社情舆情相互作用,平安稳定工作面临严峻复杂形势。从政治安全看,境外敌对势力渗透破坏、颠覆动作不断,反奸防谍和意识形态领域斗争激烈,反邪教反暴恐反分裂任务依然艰巨。从社会稳定看,经济金融问题导致的衍生涉稳风险不容忽视,传统维稳领域和维稳群体尚未从源头上得到化解,“疫后综合症”还没有完全消除。“民转刑”案事件时有发生。从信访维稳看,劳动保障、涉房涉地、涉众投融资等领域信访问题仍处于多发期,涉军、涉师聚访压力较大。我们必须认清形势,迎难而上,从基层基础工作抓起，努力减存量、控增量、防变量,全力维护政治社会稳定大局。

　　第三,全市改革发展要求更高,我们必须跟进服务。近段时间,我市先后召开市委全会、市委经济工作会议、市“两会”,描绘了XX高质量发展蓝图,旗帜鲜明提出“两个更大”的发展追求。我们要着眼服务改革发展,主动适应群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新期昐,充分发挥政法职能,着力打造法治化营商环境,为实现更高质量、更加公正、更为安全的发展提供有力政法服务保障。

　　第四,自身工作存在短板弱项,我们必须加快补齐。必须清醒看到,我们工作中还存在一些问题和不足,主要是:平安建设基层基础有待加强,政法智能化缺乏深度应用,“一感度一率一评价”还不高;政法信访系统主动融入中心、服务大局的意识和能力有待进一步增强;全面从严管党治警仍存在薄弱环节,少数干警自我要求不严,违纪违法犯罪和腐败问题时有发生。我们必须坚持问题导向,不断发现问题、研究问题、解决间题,一项一项抓落实,一件一件往前推,切实补齐短板弱项,确保政法信访工作行稳致远。

　　二、全面推动我市政法工作高质量发展

　　今年是“政治年”,做好政法工作具有特殊重要意义。全市政法机关要坚持统筹发展和安全总要求,铺定“实现XX政法工作整体位列全省第一方阵,争创全国平安建设优秀市”目标,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,奋力推动政法工作高质量发展,为确保“十四五”开好局起好步、实现“两个更大”发展追求创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。关于今年政法工作任务,会前已印发了工作要点,各地各部门要抓好贯彻落实,我再强调几点。

　　（一）牢牢把握政法工作正确政治方向。政法机关首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,努力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续深入学习习近平法治思想、习近平总书记对政法工作重要指示精神、重要训词精神,抓好抓实理论中心组学习、政治轮训等,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》,完善党委政法委“协管”“协查”机制,开展政治督察、执法检查、案件评查、纪律作风督查巡查等形式多样的监督检查,建立乡镇(街道)政法委员向县级党委政法委述职制度,确保党对政法工作绝对领导落地落实。

　　（二）坚决捍卫国家政治安全。要开展新一轮 摸排,分级分类落实教育转化和稳控措施。

　　（三）全力维护社会大局稳定。今年要重点突出建党100周年安保维稳这条主线,立足于“六个不发生”这个基点,坚持“ X”工作机制,健全完善情报先导机制,加强全周期动态治理,坚决守牢平安稳定底线。要强化社会面管控,严厉打击各类违法犯罪,加强立体化治安防控体系建设,最大限度防止发生公共安全事故。要强化矛盾纠纷排解,组织开展矛盾纠纷排查化解攻坚行动,全力“控增量、减存量”。要维护重点群体稳定,持续化解“疫后综合症”,做好涉军、涉师、涉房、失独等利益诉求群体源头化解和稳定工作,加强易肇事肇祸精神病人等重点人群服务管理,严防个人极端案事件。要持续抓好常态化疫情防控,严厉打击非法出入境、冷链食品走私等违法犯罪,持续做好监狱、拘留所、看守所，戒毒所等监管场所防疫工作,持续巩固疫情防控成果。

　　(四)积极打造法治化营商环境。全市政法战线要带头遵守法律、带头依法办事,带头推动“找关系”向“讲法治”转变。要着力维护企业和企业家合法权益,践行“少捕、慎诉、慎押”司法导向,坚决防止把经济纠纷当做犯罪处理。要深入开展政法干警联系服务企业行动,当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”,为市场主体投资兴业提供坚强有力的法治保障高效便捷的法律服务。要深化端正执法司法理念大讨论,切实解决执法不作为乱作为和司法不公等问题,确保人民群众在每起案件办理中都感受到公平正义。要深入开展“八五”普法,深入实施《民法典》,推动全社会形成遇事找法、办事依法的良好局面。

　　(五)努力建设更高水平的平安XX。更加注重强基导向,把平安建设重点放在基层基础工作上。要强化市县综治中心标准化、实体化建设,完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系,充分发挥综治中心整合治理资源、创新治理方式的平台作用。要健全乡镇(街道)政法委员统筹协调机制，推进社会矛盾纠纷调处中心建设,推动政法维稳力量下沉到最基层、坚守在第一线。要深入开展“平安细胞”建设，以基层平安示范点建设为抓手,以“平安细胞”夯实平安基础。今年扫黑除恶斗争进入常态化阶段,要在持续巩固专项斗争成果基础上,建立健全防范整治、举报奖励、依法惩处、督导督办、考核评价、组织领导“六大机制”,实现扫黑除恶长治长效。

　　(六)深入创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。这项工作能否成功通过全国验收,关键看今年。一方面,要不折不扣完成“规定动作”。今年是试点创建“攻坚年”,要紧扣验收通过目标,明确重点、把握关键、加快进度,争取在年底前全面完成创建工作任务,为明年6月份迎接中央和省委验收留足时间和空间。各地各单位要对标对表市工作方案,细化任务清单,项目化推动试点创建工作落实落细。另一方面,要创新思维做好“自选动作”。各地各部门要抓特色、创品牌努力打造更多具有创新性、引领性、开拓性的典型经验,走出条符合中央要求、体现时代特征、具有XX特色的社会治理新路。

　　(七)大力推进政法系统改革创新。要认真落实中央和省级部署,深入推进司法责任制综合配套改革、执法司法权力运行机制改革、诉讼制度改革、警务运行机制改革落地落实。要建立健全政法干警分类管理制度和招录培养机制,落实法官检察官单独职务序列管理、员额动态管理制度,深化辅警管理体制改革,不断完善履职保障体系。要深化政法智能化建设应用构建传统方法和现代手段深度融合的政法工作新模式。各县(市、区)今年要完成政法委机关局域网、政法视频会议室、政法视频会议系统建设,推进政法各单位与政法数据中心平台对接,实现重点行业视频监控资源联网共享。

　　(八)扎实开展政法队伍教育整顿。明天下午,中央将召开会议进行动员部署。我们认真学习贯彻中央精神和省市要求,突出“四大任务”,把握“三个环节”,精心组织开展教育整顿工作。中央动员会召开一周内,市县都要完成动员部署。市县两级党委政法委、政法单位要主动对接,主动作为,及时向本级党委请示报告,及时成立组织机构和工作专班,抓紧研究制定教育整顿实施方案,扎实推进教育整顿工作有序开展。

　　三、奋力开创我市信访工作新局面

　　做好今年信访工作,要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,牢记“为民解难、为党分忧”的政治责任,以做好建党100周年信访保障工作为主线,主动做好服务发展和安全两件大事,切实把信访工作融入党委政府决策、融入基层社会治理、融入执法司法和民生工作各环节,推动信访工作高质量发展,为XX实现“两个更大”作出应有贡献

　　(一)全力做好建党100周年信访保障工作。这是2021年信访工作的主线,是必须高标准完成的重要政治任务。要加强依法治理、综合治理、源头治理,推动信访工作重心下移,从源头上预防和减少不和谐因素。要按照“三到位一处理”(群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理)要求,坚持“三有推定”(推定群众诉求有理、推定相关单位有责、推定信访事项有解),解决好群众合理诉求。各地各部门持续开展信访矛盾纠纷排查化解,全力以赴做好建党100周年系列庆祝活动期间各项信访工作,做到分析研判精准、信息预警畅通、源头稳定到位、应急反应及时、现场处置有力。市级XX个工作专班要切实看好自己的门、管好自己的人,最大限度把人员稳定在属地,确保“北京不去、省内不聚、网上不炒”

　　(二)强力推进重复信访专项治理。目前,我市重复信访专项治理完成进度超过XX%,与全省比还处于下游水平。今年是专项治理的关键之年,具体目标就是对国家信访局、省信访局交办的 件信访事项,化解率要达到XX%以上。市信访工作领导小组办公室要进一步督责任落实、督工作进度、督化解质量,确保实现年度预期目标,对化解进度迟缓的给予批评,对存在失职失责问题的直接提出责任追究建议。

　　(三)着力做实领导接访包案。从通报的情况来看,少数地方领导接访包案流于形式,尤其是部分县市区党政主要领导没有落实到位。各地要严格落实县级领导干部到群众来访接待中心坐班接访制度,特别是县市区党政主要负责同志、党委副书记、政府常务副职4位同志要带头到接访中心接访,每月至少1次,每年至少包案化解5件,坚决杜绝“只挂名、不出面”“有名无实”问题。包案决不能搞形式主义,要把集体访、越级访、重复访、赴省异常访和进京越级访作为接访包案的重点,切实解决群众反映的实际问题。

　　(四)扎实推进信访改革。要完善信访工作领导小组机制。各县市区要及时将本级信访工作领导小组调整到位,健全“党政同责、一岗双责”的责任体系。各级信访部门要认真履行领导小组办公室职责,定期召开部门联席会议,研究解决具体问题,及时向领导小组报情况、提建议,主动把工作做在前面。要认真落实《湖北省信访听证办法》《湖北省信访事项复查复核工作细则》,做实信访事项复查复核委员会和办公室,做好信访事项复查复核和疑难信访问题听证评议等工作,努力遏制重复上访,化解信访积案。

　　(五)加强信访能力建设。各地要强化信访部门政治机关意识教育,把党的政治建设融入信访工作全过程各方面,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保党中央和省委、市委部署要求在全市信访系统落地生根。要加强信访队伍能力建设,注重从制度机制层面解决信访事项“转来转去”“交来交去”“督来督去”等问题,提高信访干部办文办会办事、规范信访业务、化解复杂矛盾、处置突发情况、调研综合分析等能力,不断适应新时代信访工作新任务新要求。

　　四、扎实做好当前平安稳定重点工作

　　前天,省委召开全省平安稳定工作视频调度会议,XX书记就做好当前重点工作提出了明确要求,我们要认真学习领会,深入贯彻落实。我再强调两点。

　　(一)全力做好全国“两会”期间信访稳定工作。为进一步做好全国“两会”期间信访维稳安保工作,市信访工作领导小组印发了全国“两会”期间信访稳定工作方案,成立了前后方工作专班,对全国“两会”期间信访稳定工作进行全面安排部署,各地各部门对照方案抓好落实。从即日起,全市启动全国“两会”信访维稳安保战时机制,市一级从前天已开始,每日研判会商,一直持续到全国“两会”结束。各县市区党委政法委也要比照执行,每日研判、会商调度。各级各部门要严格落实24小时值班备勤、领导带班和请示报告等制度,确保第一时间形成应急战斗力。重点做到“四个到位”。矛盾风险排查到位。即日起,集中一个月时间,针对因婚姻家庭、邻里关系情感纠纷、征地纠纷、投资借贷争议等引发的矛盾纠纷情况,五类特殊人员思想行动情况,农村返岗务工人员、城镇失业人员和特殊困难人员的实际情况,开展“大起底大摸排”专项行动,确保把底数摸清、把问题找准、把措施谋实、把问题解决。重点人员稳控到位。对近年来进京赴省群体访和北京非接待场所人员,以及本系统本领域重点群体,严格落实“一名包保领导、一个工作专班、一套包保稳控化解方案”工作机制,每天要见面、要点名,确保“不出门、不上车、不进京”。应急处置到位。对重大突发情况,要迅速启动预案,主要领导和工作专班第一时间到位,确保迅速扭转局面、稳控事态,对进京上访人员做到随接随返、无缝衔接。社会面防控到位。重点加强水、电、油、气等重要设施和长途客运站、火车站、码头、商场、广场等重点要害部位安全保卫工作,做好公共安全领域监管执法,坚决防止发生重大案事件。市“百日行动”指挥部将成立督导工作专班,开展明察暗访,对失职渎职、发生重大问题的,依规依纪严肃追责问责。

　　(二)全力维护校园及周边安全。各级党委政府要紧盯校园及周边安全的薄弱环节,举一反三,扎实整改,确保不发生校园安全案事件。各地党委政法委要督促教育、公安、卫生防疫、市场监管等部门齐抓共管,即日起开展校园及周边治安环境安全隐患排查整治,认真排查校园管理、治安、校车、消防、食品、饮水等安全隐患和漏洞,迅速推动整改落实。教育主管部门要建立领导包保责任制,压实主管责任，确保中小学安全“三个100%”建设全部达标。同时要主动配合相关部门对校园周边重点人员开展摸排,落实管控措施。学校要扎实落实安全工作目标责任制,按照标准配齐配强校园内保力量,深入开展学生生命安全教育和心理健康教育。初高中要全面开展师生心理筛查,中小学要全面开展校内人员核查,切实落实主体责任。各级政法机关特别是公安部门要落实校园安全责任制,落实护学岗、校园安保、治安巡逻防控等措施,落实政法干警进校园、法制副校长等制度,切实维护校园安全。