市场监督管理局关于进一步规范城镇化背景下农村集贸市场管理的建议的答复函

XX代表：

您提出的《关于进一步规范城镇化背景下农村集贸市场管理的建议》（第175号建议）收悉，首先感谢您对我市农村场镇基础设施、场镇管理、公共服务的重视和支持，根据您建议的内容，我们梳理了相关法律法规规定，在征求市级相关部门意见的基础上，现答复如下：

一、我市农村集市贸易现状

农村场镇集市贸易（赶集、赶场）是我国大多数农村地区的民间习俗，是指农村场镇周边的群众按一定周期集中到场镇进行交易、采购、交换，是满足农村群众物质文化需要、促进农村商品流通的重要活动。我市共有上百个农村场镇定期进行集市贸易，或多或少都存在基础设施不完善（农贸市场、公共厕所、街道）、管理水平差（环境卫生差、占道经营混乱）、商品质量（过期变质、假冒伪劣）、沿国道省道等公路的“马路市场”存在交通安全隐患等问题。

1983年7月16日，四川省人民政府根据国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》（已废止）制定了《四川省城乡集市贸易管理实施细则》，其中规定：“农村集市的场期，由县（市）人民政府规定；城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设和商业网点规划，本着有利于商品流通、方便群众购销和不影响交通的原则，统筹安排，合理设置。”虽然该文件已废止，但长期以来，各地农村场镇集市贸易的时间、地点一直由属地政府确定。

二、部门协同推进农村场镇集市贸易综合治理

（一）提升农村场镇农贸市场建设。

商务部门会同属地政府，共同推进农村市场体系建设和农产品流通体系建设、推进各类商品市场建设。2022年市政府印发了《XX市农贸市场达标提升工程三年行动方案（2022—2024年）》（以下简称《三年行动方案》）。明确从2022年起，由商务部门牵头，用3年时间全面提升全市农贸市场硬件设施和管理水平。通过《三年行动方案》的实施，提升改造一批老旧农贸市场的软硬件，新建一批标准化市场，解决摊贩和经营主体“想进去”和“进得去”的问题，尽力为规范占道经营和取缔以街为市的现象创造条件。《三年行动方案》实施以来，2022年全市已完成33个城乡农贸市场达标提升，并投入运营。其中城区9个，乡镇24个，总投资10118.7万元。达标提升后的农贸市场，布局更加合理，功能更加完善，管理进一步提升，秩序更加良好，环境更加整洁，食品安全更有保障，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2023年，全市计划投入10660万元对60个农贸市场（城区18个、乡镇42个）进行升级改造。

（二）加强食品安全、产品质量、计量监管。

市场监管部门会同属地政府，落实“食品安全党政同责”、“食品安全两个责任”，加强农村场镇食品安全监管。在全市农贸市场设置了兼职“食品安全员”，建立《食品安全员守则》和《日管控、周排查、月调度机制》制度。在全市开展了食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，印发《农村假冒伪劣食品整治行动方案》，突出散装白酒、保健食品、桶装水、速冻食品、腌腊制品等重点品种，以进货查验、标签标识、专区专柜、经营过程控制、贮存管理、“山寨”食品等为重点内容开展专项行动。在青神县高台镇开展了全省农村消费品质量安全守护提升试点，创新“139”工作方法，依靠群众守护农村市场，提升质量助力乡村振兴。“三位一体”监管模式是指政府主导、部门主抓、群众主体的监管模式。其中政府主导是基础，通过县、乡镇、村社三级基层治理组织，集中行政资源，构建立体化、网格化监管体系，把市场监管延伸到村社一级；部门主抓是关键，县级市场监管、农业农村、商务等部门齐抓共管，对农村市场实施综合监管，让质量安全大家保障；群众主体是根本，通过激发主体意识，让广大群众参与农村市场监管，从单纯的“消费者”升级为“裁判员”和“维权者”，从根本上提升监管的自觉性、深入性、普及性，切实提升监管效能。2022年7月15日，国家市场监管总局质量监督司负责人来XX调研，为试点镇授牌，表扬XX试点有理念、有创新、有特色，特别是政府主导的试点模式、建立质量安全守护员队伍和商店评价公示体系等创新做法，值得充分肯定，并把XX定为直接联系点。市场监管部门还为乡镇集贸市场统一配置了公平秤，为消费者提供免费计量称重服务，不定期开展计量器具检测。