市XX委推动“六稳”“六保”工作情况报告

　　一、工作情况

　　今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市纪委市监委的监督指导下，我委始终坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两促进”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，取得了较好的工作成效。

　　（一）突出疫情防控，着力推动复工复产。

　　1.积极发挥参谋助手作用。一是加强统筹协调。代市政府草拟了《关于有效应对疫情稳定经济增长26条政策措施》等重要文件，承担市“两手抓、两促进”推动复工复产帮扶工作领导小组办公室、市生活必需品保障供应小组、市重点防控物资调配保障组办公室等议事协调机构职能，协调推动复工复产。二是积极建言献策。编写项目建设月报，每月对全市固定资产投资运行、重大项目建设情况进行分析，提出有关建议意见30余条，获得市委、市政府主要领导批示肯定。三是强化价格监测分析。对全市粮、油、肉、鸡蛋、蔬菜、盐、糖及医用口罩等70余种商品价格“日监测日报告”，编印《应急价格监测简报》181期，为市委、市政府应急决策、防控疫情、维护市场稳定发挥积极作用。

　　2.加强全市重要防控物资调配保障。截至6月底调配一次性口罩71.418万只，医用外科口罩24万只，84消毒液5吨，一次性隔离衣16100套。有效促进我市各行业复工复产、重大项目开复工、春耕备耕，为“两手抓、两促进”工作落实提供了重要保障。

　　3.积极实行复工复产三个“不间断”。想方设法协调解决项目审批、资金需求、土地和能耗指标等问题。一是实行在线项目审批、评审、招投标、能评不间断。在全省率先发布了《疫情防控期间XX市投资项目办理指南的公告》，全面推广网上收件、网上审批和网上出件。二是服务企业不间断。收集整理全市疫情防控重点保障企业名单305家及信贷资金需求100.8亿元，目前累计向辖内36家企业发放贷款47笔、金额7.22亿元。收集梳理并制作《应对疫情涉企惠企政策清单汇编》，涵盖投资、税费、贸易、金融、人力资源等国家、省、市各方面政策措施84项，印发3500余册并通过各种渠道送到全市各家企业，帮助企业熟知政策，全面充分享受政策。三是协调解决问题不间断。协调解决中高端碳酸钙产业链精深加工基地项目、区大铜项目、普瑞美项目（一期）等3个项目能耗指标问题，目前均通过省XX委节能审查，累计解决能耗指标29.3万吨标准煤。

　　4.扎实开展防疫志愿活动。一是班子成员带头组织党员干部积极参与所在社区疫情防控工作。二是捐款1.4万购买隔离衣61件并及时送到了一线医护人员手中。三是组织6个支部的党员共计28人次深入社区开展了疫情防控宣传工作。

　　（二）狠抓项目建设，夯实经济发展基础。

　　1.深入开展“项目建设提速年”活动，将项目建设作为加快经济复苏的有力抓手。印发实施《XX市“项目建设提速年”活动方案》，制定《县（市、区）谋划、推进项目指导意见》。1-7月，各类重大项目建设总体进展顺利。其中，37个省重点项目，年计划投资279.2亿元，完成投资205.4亿元，占年计划的73.6%，超序时进度15.3个百分点；633个市重大项目，年计划投资1709亿元，完成投资1008.64亿元（同比增长16.58%），占年计划59%，达到序时进度。从今年4月份开始，全市固定资产投资增速由负转正，截至7月底，全市固定资产投资完成额增长8.0%（列设区市第5位），高于全省平均水平1.6个百分点；其中工业投资完成额增长12.3%（列设区市第2位），高于全省平均水平7.9个百分点。

　　2.抢抓国家加大专项债发行规模、中央预算内投资等重大机遇，积极争取国家资金支持。一是全力做好政府专项债券项目的谋划与申报，今年申报的专项债项目通过国家XX委审核212个（全省1575个，其中省本级49个，占全省13.5%），债券需求795.5亿元（占设区市20.3%）。截至7月初，分三批次为163个项目争取到政府专项债券资金145亿元。二是争取到抗疫特别国债资金26.46亿元，用于疫情防控体系及相关基础设施领域建设。三是会同市银保监局向各大金融机构推送110个重大项目、贷款需求284亿元，目前已获授信32亿元，发放贷款23亿元。四是服务好企业债券发行，市城投集团发行不超过17亿元绿色债券已获国家XX委核准批复。五是全市327个项目共争取中央（省）预算内资金19亿元，其中争取保障性安居工程配套资金10.4亿元，列设区市第1位。

　　3.抢抓“十四五”规划编制机遇，对接国家重点支持领域，谋划实施一批重大项目。加强“十四五”项目谋划储备，班子成员多次带队赴省XX委系统对接有关工作，在重大项目、重大政策、重大平台方面积极争取获得更大力度支持。

　　已上报恳请纳入国家“十四五”规划纲要的重大工程项目15个，首批恳请纳入省“十四五”规划纲要的重大工程项目26个，涉及交通、水利、新基建、公共卫生、能源安全等重点领域。同时，有序推进我市21个重点专项规划、26个一般专项规划和3个区域规划编制工作。

　　（三）围绕服务大局，提升发展质量水平。

　　1.深入开展降成本优环境专项行动。围绕贯彻落实降成本优环境行动方案以及企业关心的重点领域和关键环节，出台了《XX市降成本优环境专项行动2020年工作要点》，今年上半年共为企业减税降费80.14亿元。阶段性执行95%优惠电价累计已优惠电费10009万元；XX市中心城区非居民用天然气价格降至2.90元/立方米，降低0.35元/立方米，累计减少企业用气成本305.2万元。

　　2.着力推动创新发展。已印发实施我市《汽车及零部件产业链链长制工作方案》《XX市机制砂产业发展实施方案》，积极开展黑滑石产业发展规划相关工作，努力打造千亿产业。坚持目标问题导向，有效落实《XX市促进开发区创新发展三年倍增实施方案》，积极促进开发区争先创优。积极推进内陆开放型经济试验区建设，已拟西内陆开放型经济试验区建设XX实施方案。大力开展航空口岸申报建设工作，已向省政府请示并同意将XX航空口岸优先向上申报。

　　3.统筹抓好生态文明建设。有序推进《XX市生态文明建设总体规划》编制，已争取县列入国家生态综合补偿试点县名单，推动县现代农业示范园、现代农业示范园区列入2019年省级生态文明示范基地。

　　4.全力开展防汛救灾。承担市灾后重建工作指挥部办公室职责，代市政府拟定灾后重建工作方案，全面推进灾后恢复重建各项工作。组建青年突击队，并根据市防汛办统一安排，作为第一批志愿队伍参与防汛救灾工作。

　　5.扎实推进脱贫攻坚。做实扶贫工作，防止因疫情灾情返贫致贫，坚决不让一户一人在脱贫攻坚上掉队。5月份完成了中央巡视“回头看”6个项目整改，6月份完成了成效考核5个项目整改。

　　（四）紧盯社会关切，持续改善民生福祉。

　　1.认真执行价格补贴联动机制。今年1至6月共发放价格临时补贴8557.6万元，惠及212.6万人次。

　　2.做好市场保供稳价工作。积极主动联系学校、企业、超市开展冻猪肉投放工作，目前全市共收储750吨，已向市场投放共567.45吨。

　　3.严格落实重大事项公众参与制度。召开管道天然气销售价格联动机制听证会，形成听证报告并报市政府审定。

　　4.全力保障能源、粮食供应。重点推进XX火电项目建设，草拟了《XX市人民政府与国家电力投资集团电力有限公司战略合作框架协议》。及时协调国网XX供电公司、中石油、中石化、城燃XX公司等能源企业，加大马力生产运输、加强储备。组织了县粮食物流产业园建设等3个项目申报粮食安全保障调控和应急设施项目。

　　5.加大安全生产工作力度。检查中心城区电水油气供应保障情况，研究并协调解决防控期间生活必需品保障中的重大问题。加强净空保护区禁止燃放烟花爆竹的宣传工作，确保机场安全有序运行。

　　二、存在问题

　　当前，受疫情及超历史特大洪水等因素影响，经济下行压力仍然较大,企稳回升基础还不牢固，民间投资、项目建设、市场保供稳价、优化营商环境等方面面临一些突出困难和问题：

　　1.稳投资压力仍然较大。一是企业投资意愿仍然不强。从二季度企业问卷调查结果来看，78.3%的企业无投资意愿，其中资金不足、看不准投资方向仍然是影响投资的最主要因素。如XX经开区的麦克斯韦科技有限公司增程器生产项目，因汽车行业不景气，已暂缓投资；县智元盛世智能装备生产线项目出现企业撤资。市场需求下降、周转资金紧张、产品（服务）销售渠道受阻、人员开支等成本大、物流成本上升、出口订单违约或受阻等是部分企业产生资金压力的主要因素，分别占到67.2%、41.4%、31%、31%、17.2%、17.2%，同时企业还受原材料成本增加、上下游供应链不畅、招工难、税费支出多、租金压力等多重影响。二是重点领域投资回落较大。全市基础设施投资持续6个月呈现负增长，行业间投资结构出现不平衡状态。上半年基础设施投资同比下降9.7%，比去年同期回落55.8个百分点，其中水利、环境和公共设施管理业投资同比下降17.9%；政府及国有投资重大项目同比下降3.74%。三是融资难、融资贵问题仍然存在。融资难主要体现在中小微企业难以获得外部融资，其主要原因是中小微企业经营风险高、自身抵押物缺乏；融资贵主要体现在融资成本较高，融资成本在一定程度上超出企业经营获得的合理利润，其主要原因是金融体系的不健全、不完善。

　　2.项目推进力度有待加强。一是受产业链供应链协同复工不够等因素影响，一些项目未达序时进度要求。汛情发生以来，鄱余万等县（市、区）受灾严重，灾后恢复重建需要一定过程，预计还将影响部分项目进度。二是受项目要素保障等有关因素影响，进展未达预期。部分项目受用地影响，如地块不符合土地利用总体规划，需要调规；土地已上报未批复，地块未能摘牌；用地涉及生态红线、占用基本农田，用地指标未批复。部分项目受资金影响，少数民营企业投资项目因资金影响，建设进度放缓，甚至出现撤资或停止投资的现象。部分项目土地征迁工作复杂，协调难度大。部分项目办理项目用地、林地过程时间过长，导致项目进度滞后。三是项目入统进度滞后。一些项目开工后未及时报送入统材料，导致项目入统不及时。全市在建473个亿元以上重大项目，入统330个，入统率69.77%；500万元以上亿元以下在建项目980个，入统847个，入统率86.4%。其中基础设施类应入统93个，已入统72个，未入统项目已完成投资5.3亿元；政府和国有投资类应入统项目210个，已入统138个，未入统项目已完成投资53.82亿元。

　　3.市场保供稳价难度增加。一是当前物价指数仍然偏高，上半年，食品价格累计上涨12.1%，拉动CPI上涨2.48个百分点，是影响CPI上行的主要因素。加之洪涝灾害影响，预计食品价格尤其是新鲜蔬菜、肉类价格还将上涨。根据价格监测数据统计，7月份我市猪肉均价为34.60元每500克，同比上涨102.81%，环比上涨18.62%。二是价格补贴联动机制有待完善。部分县（市、区）发放程序不够精简，一定程度上影响了资金审核审批及时到位。群众对政策内容知晓程度不够到位，部分困难群众只知道多发了资金，但对资金发放原因不甚了解。三是冻猪肉投放方式有待改善。原有储备方式不利于投放，投放渠道少，市场需求淡，实际投放效果成效不大。

　　4.改革创新还需不断深化。一是开发区争先创优工作力度有待加强。各地对考核指标理解不透彻，上报材料不符合上级要求；各开发区和对口的市直部门及统计部门的数据不一致；部分开发区经济体量较小，在全省开发区中排名靠后；未能建立开发区与省厅、市局对口联系制度，对口支持和业务指导仍需加强。二是项目网上审批需进一步加强推广。今年以来国家XX委对各地“投资项目监管平台”系统使用情况进行了督查排名，结果不太理想。我委通过与各县（市、区）XX部门进行对接联系后发现，部分地方对于“投资项目监管平台”不了解，甚至未开展使用，项目审批存在“体外循环”的情况。各地在通过“投资项目监管平台”开展工作时还不同程度的存在一些问题和盲点。

　　三、下步计划

　　下一步，我委将紧密结合工作职能，聚焦主责主业，牢固树立围绕中心、服务大局理念，高起点、高标准、高质量做好“十四五”规划编制，积极推动“六稳”“六保”工作落实，以时不我待的奋斗精神、“百米冲刺”的拼搏劲头，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　1.狠抓主责主业。一是加强规划编制。积极做好“十四五”规划编制和年度计划的执行情况评估，根据市委“十四五”规划建议，在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要初稿。二是做好经济运行调度。紧盯全年目标任务，持续强化经济发展、项目推进、价格调控等重点领域、关键环节以及基础支撑方面的监测，及时采取有效措施积极应对相关问题。三是强化分析研判能力。科学研判经济形势，加大调查研究力度，认真开展经济运行、固定资产投资以及市场价格形势的分析，加强与市直有关部门沟通联系，集思广益对发展中的突出问题进行预警分析，增强经济运行预警能力，及时研究提出应对措施，确保疫情常态化防控下实现经济社会发展目标。

　　2.狠抓项目投资。一是加强项目推进，抢抓下半年天气晴好的有利时机，深入开展“项目建设提速年”活动，确保项目形成更多实物量。全面落实项目清单管理，健全完善重大项目复工、重大项目开工、重大项目前期工作进度、重大项目突出问题破解责任、重大项目政策保障措施等五项目清单，严格按照时间节点抓好项目推进。二是不断优化服务，扎实推进政务服务改革，动态更新各类惠企惠民政策清单、政务服务事项清单，梳理出政策干货及有关要求，统一整合予以公布，为实现“最多跑一次”奠定基础。进一步推行“容缺审批+承诺制”办理，按照“一项目一对策”，逐一解决项目存在的困难和问题。三是加大保障力度。通过发行政府专项债、企业债券、金融机构配套融资、挖掘落后产能淘汰潜力等一系列方式，强化项目建设资金、土地、能耗、人才、技术等方面支撑力度。四是强化谋划储备，紧盯大数据、大健康、大物流、大旅游产业，围绕新一代信息网络、5G应用、充电桩、数据中心、县城公共设施和服务能力、老旧小区改造、公共卫生体系、应急物资储备等领域，谋划储备推进一批重大项目，力争更多的项目进入国家、省“笼子”，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批、建成一批”的梯次推进格局。五是完善入库入统，与统计部门共同做好入统工作，对所有新开工项目且符合入统条件的，做到能统尽统，切实提高项目入统率。

　　3.狠抓开放改革。一是加快出台并贯彻落实内陆开放型经济实验区建设XX方案，跟踪落实好航空口岸申报建设工作，对接融入长三角一体化，全力打造内陆开放型经济试验区XX东门户。二是积极推动开发区争先创优，对标对表开发区争先创优考核指标，深入贯彻落实《XX市促进开发区创新发展三年倍增实施方案》等政策措施，不断健全完善开发区改革创新机制，全力推动全市经济社会实现高质量跨越式发展。三是按照省市有关部署，深入推进“放管服”“一网一门一次”改革，继续开展好降成本优环境专项行动，切实降低企业成本，进一步优化我市营商环境。对照国家密集出台的政策措施和省182条、市184条“降成本、优环境”惠企政策，进一步抓好细化落实，逐条梳理，动态完善，确保政策落地。同时，重点解决企业发展共性问题，下大力气解决好企业用工难、融资难等问题，想方设法使企业享受更多政策红利。

　　4.狠抓保供稳价。一是强化市场监测预警。继续密切跟踪粮油肉蛋奶菜等“菜蓝子”的市场和价格变化，及时掌握居民生活必需品及药品、医用耗材市场价格、供应情况和油、气、水等能源储备情况，全面排查苗头性、倾向性和潜在性问题并迅速预警。二是认真实施好价格补贴联动机制。达到启动条件后及时发放补贴，保障困难群体基本生活不因物价上涨而降低，努力兜住民生底线。按照要求对有条件的地方适当提高价格临时补贴标准，扩大发放范围或向困难群众发放一次性生活补贴。三是规范市场经菅秩序。坚持市场巡查制度，对全市屠宰企业及各类猪肉经营者进行全面检查，规范屠宰企业及农贸市场明码标价，做好价格引导和提醒告诚工作，严肃查处固积居奇、串通涨价等扰乱市场价格的行为。继续加大冻猪肉收储，改变现有储备方式，积极引导商业储备出库，并结合市场供求情况，适时投放。四是审慎推进价格机制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府调控作用，把握好调控的时机、节奏和力度，涉及降价的政府调定价项目尽快出台，非国家要求和涉及民生的政府定价范围内的涨价项目全部暂缓，进一步修改完善并待时机成熟后出台。