关于深化政府投融资平台公司管理体制改革的对策建议

近年来，全市投融资平台公司结合金融市场资金优势、政府信用优势和市场力量，对内承担基础设施项目投资建设和国有资产管理主体，对外担当项目融资和招商引资及其产业配套载体，对促进全市经济发展、特别是加强基础设施建设方面发挥了一定的积极作用。与此同时，也出现了例如举债融资规模增长过快、投建运作不够规范、债务预警和管控措施不周全等问题。对此，就如何深化投融资平台公司管理体制改革，提出如下对策建议。

一、平台公司新的管理体制总体构想

平台公司新的管理体制应当以满足政府项目投资和经营项目管理需要为前提，建立投融资功能与市场化经营统一体，政府行政手段与市场经济手段相结合，构建新型平台公司管理体制，防范政府投资及债务风险，提高国有资产经营效率。一要科学界定平台公司职能。适度分离“政企合一”管理体制，授予平台公司市场化经营管理职责，妥善处理政企权责和利益关系。二要建立健全平台公司运行管理机制。以资金供求平衡为基本目标，以资金保障、风险控制、效益提升为工作重点，以建立和运行内部管理机制为抓手，从而保障平台公司运行保持良好秩序。三要建立科学、理的平台公司目标考核机制。创新科学合理的激励奖励机制，依法履行出资人对平台公司管理职责。

二、科学合理确定平台公司职能，明确经营管理职责

（一）扩充平台公司市场经营职能。推动地方政府投融资平台公司向“市场化”和“实体化”转型。长期在体制框架内运作的平台公司，除授权政府项目投融资职能外，还应当授予培育和提高适应市场规则的公司治理、资本运作、战略规划、资源整合的职能，以便平台公司逐步提高自主经营市场主体的比重。

（二）明确平台公司职责。一是根据下达投融资目标制定工作计划和措施，分解落实各项工作，确保全面完成各项工作任务。二是依法规范管理投资项目，控制投资风险。三是规范筹措、使用资金，维护资金供求动态平衡，切实防范债务风险。四是科学管理公司各项经营活动。五是建立健全科学、合理的各项管理制度，完善公司运营管理的长效机制，切实维护公司良好运行秩序，确保平台公司持续、健康运行。

（三）充分发挥平台公司职能作用。除基础设施建设外，平台公司利用自身优势参与新兴产业初始投资经营，充分发挥引导和领头作用，并随着产业壮大而不断成长。因此，园区作为政府委托的出资人，在改革体制内运作模式后，要强化对平台公司的业务指导，把握平台公司投资经营方向，确保平台公司沿着确定战略目标方向发挥主体职能作用，切实维护地方经济持续、健康发展。