农村“撂荒地”整治存在问题及对策建议

“耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守”。近年来，各地深入学习关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神，坚持把耕地保护和粮食安全作为“三农”工作的重要抓手，大力开展农村耕地撂荒整治行动，严守耕地保护红线，但由于生产条件、种植效益等各方面因素影响，撂荒地复耕复种仍然存在一些困难和问题，亟需引起重视大力解决。

一、存在问题

一是复耕复种效益低下。在北方地区，群众基本是靠天种植，但近年来，霜冻、暴雨、冰雹等灾害性天气多发，特别是去年前半年久旱，后半年阴雨连绵，导致农作物减产，经济效益不稳定，加之部分地块撂荒时间过长，生产条件较差，耕作地块道路崎岖，农业机械无法到达耕作，复种难度大，而化肥、农药等农用物资以及人工费用连年上涨，农民投入产出基本持平。因此，群众产生了“在家种田，不如外出挣钱”思想，宁可花钱买粮食，也不愿意自己复耕种粮，导致耕地撂荒病态“久治不愈”。

二是劳动主体力量薄弱。随着经济社会的发展，大量农村劳动力外出务工，有的甚至举家外出，留在家里从事农业生产的基本上都是老年人和妇女，而且年龄普遍偏大，大多数是处于60岁左右的中老年，文化程度偏低，掌握新型农业技术较慢，开展农耕既无技术也无体力，年轻人很少从事农业生产，绝大多数出门务工抓创收，导致生产劳动力短缺，形成了“老人农业”和“妇女农业”，没有足够的能力耕种田地，致使一部分撂荒的耕地无法按时按要求复耕复种到位。

三是农业生产条件落后。近年来，虽然通过实施高标准农田建设、土地复垦整理等项目，在一定程度上改善了农业生产条件，但部分山区地形、地貌等自然条件较差，农业生产仍然比较落后，而且农村被“撂荒”的耕地，大多数都是一些比较偏远的山台地和坡薄地，大型农用机械无法到田间地头开展作业，种、收、施肥等环节只能靠人工来实施，对于山区承包地亩数比较多的农户，由于人力物力等方面的因素影响，在耕种地块的选择上只能舍远求近，对经济效益不高的地块放弃耕种，长此以往导致耕地撂荒，且撂荒地面积呈增加趋势，严重影响了整治成效。

四是土地流转意愿不强。由于目前土地流转制度机制还不健全，农民对现有流转政策不够了解，土地承包费用较低，集中连片的塬地、川地每年300－800元不等，条件较差的山台地流转费用更低，导致农村土地流转仍存在“不愿流转”和“不能流转”现象。受传统思想观念的束缚，很多农民认为，只要手中握有土地，生活就有了保障，宁愿自己粗放经营甚至撂荒土地，也不愿将土地流转出去，一些在外务工的农民甚至认为自己在城镇一旦“失业”后还可以回农村耕作土地，因此出现“宁荒不转”的现象，导致部分龙头企业、专业合作社和种粮大户需要土地却找不到流转方。另外，县、乡、村三级土地流转服务网络还不够健全，有些乡村服务站点作用发挥不到位，土地流转工作组织缺位，出现无序流转、撂荒现象。

二、对策建议