党课讲稿：推进党建引领网格化管理的六个关键问题

引言

党的二十大报告提出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理”，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。近年来，各地区以党建引领基层治理，实施网格化管理，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为网格治理效能，取得积极成效，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的网格化管理体系。

但在基层实践中，依然面临着“网格概念界定不清晰、网格设置划分不科学、网格力量配置不到位、网格运行管理不畅通”等问题。

针对当前推进党建引领网格化管理过程中面临的突出问题，九功智库于近期组织相关研究力量，多次深入基层一线调研，广泛听取网格化主管部门、街道、社区、社会工作者、网格员、群众等对于党建引领网格化管理的意见、看法和建议。在此基础上，形成以下思考和认识，以期能够抛砖引玉，共同关注、探讨和解决上述问题。

一、如何科学设置网格？

网格，是指在城乡社区、行政村及其他特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元。科学设置网格，是推行网格化管理的基本前提。在推行网格化管理模式过程中，不少地区采取分层管理、分级负责的方式设置网格。例如，《云南省曲靖市城乡网格化服务管理条例》规定，“网格划分以乡镇（街道）为一级网格，村（社区）为二级网格，在村（社区）以下合理划分三级网格及网格单元”。在实践中，网格设置的层级并不是越多越好，设置过多的网格层级容易造成“网格”概念重叠和混淆，也会加大纵向沟通协调成本和管理难度，并不符合网格化管理“及时发现、提前干预、快速处置”的改革导向。

2021年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要“改进网格化管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格”。这就为我们科学设置网格层级提供了政策遵循。因此，我们认为，应准确把握“网格作为最小社会治理单元”这一本质，在纵向上，网格设置应充分体现“扁平化”管理特征，即依托村（社区）统一划分综合网格，将网格视为比村（社区）更低一级的管理单元。在实践中，对于人口多、区域广、管理难度大的综合网格，也可以根据实际需求，灵活设置更小的“网格单元”，但应严格遵循必要原则。

二、如何合理划分网格？

实施网格化管理，科学划分网格是基础性、关键性的工作，同时也是建好“网格脉络”的起点。根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，社会治理网格包括综合网格和专属网格两种类型。其中：综合网格是指在城乡社区、行政村空间区域内划分的基层综合服务管理单元；专属网格是指在其他特定空间区域内划分的基层综合服务管理单元。

在基层实践中，不少地区在划分网格方面缺乏统筹规划和合理布局，导致网格之间存在交叉重叠、盲区空白，不利于实现资源、力量统一配置和效率提升。

结合各地区经验探索和基层调研情况，我们认为，网格的划分，应以法定的遥感数据或者地形图为基础，按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，坚持党建引领，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，以居民小区、楼栋、自然村落以及村民小组等为基本单元，科学划分“网格”，覆盖城乡社区所有区域和居民群众，做到纵横覆盖、不留盲区、不交叉重叠，实现“多格合一、一网统筹”，确保网格保持合理的管理服务密度，不断推动社会治理关口前移、重心下移。

1.明确网格划分规则

网格应按照人口规模适度、地理边界清晰、服务管理便利、注重衔接协调、坚持相对稳定、推进数字治理的原则，统筹规划、合理布局、科学设置。

一是地理边界清晰。网格的划分应基于法定的地形图或者正射影像图数据进行，坐标系统应采用2000国家大地坐标系。网格划分宜以道路、河道、围墙等明显地物作为分界线参照物，兼顾重要地标、建筑物及其他对象的完整性。网格边界应具有可识别性，一般不应穿越建筑物、市政设施及封闭区域。网格之间既要边界清晰、无交叉，也要避免遗漏、无盲点。

二是人口规模适度。网格划分应平衡好管辖区域与管辖人口之间的关系，既要统筹考虑网格面积的大小，又要兼顾网格内人口数量和实际工作量。确保每个网格规模大小相当、服务的居民群众数量相当、工作任务相当，避免出现包户分散、任务悬殊过大、工作量不均衡等现象。

三是服务管理便利。划分划分应遵循属地管理原则，一般情况下，每个网格的最大边界应为社区（村）边界，不宜跨社区（村）划分网格。依据地理状况、道路走向、区域属性、人口分布等要素，合理划分，确保管理便利。同时，根据网格内社会管理秩序、治安环境的不同状况，可以将网格评定为一般管理、重点管理、综合治理等不同等级，以突出管理重点，提升管理实效。

四是注重衔接调整。“网格”划分中，应注重与“四知四清四掌握”工作机制中社区干部分片包户的片区、居民小组和党支部管辖区域、物业管理区域、市容环境卫生和城市管理执法区域、社区卫生服务区域、治安及户籍管辖区域、义务教育阶段学区等因素进行有机衔接，有效整合社会治理网格与其他网格，实现多网融合、多格合一，推进实现网格化管理服务与基层治理架构相协同，更好地推动城乡基层治理重心下移、力量下沉、资源下放。

五是保持相对稳定。网格应保持相对稳定，除行政界线发生变化或者网格边界上的自然地理布局等发生变化外，不应随意调整网格边界，如确需进行更改的，应做好相应数据记录以便追溯。

六是坚持数字治理。应赋予每个网格唯一编码，以实现网格地理信息数字化。网格编码应按照国家、地方有关标准规范统一编制，采取“行政区划代码+网格代码”组成。其中：行政区划代码按照国家统计局每年最新统计用区划代码和城乡划分代码执行，编码由12位数字组成，依次为：6位县级及县以上行政区划码、3位乡镇（街道）代码、3位村（社区）代码；网格代码由3位数字组成，第一位为类别码（按照基础网格、专属网格进行划分），后两位为顺序码。网格应以电子地图形式呈现，具体细化到每一个社区、每一个责任网格、每一栋道路、每一栋楼房、每一项设施，以及相关人口等基础信息。

2.分类科学划分网格

城镇网格：可按照“城市社区300-500户、建制镇社区150-300户”标准，原则上以相对封闭的居民小区或若干栋居民楼为范围形成“网格”。对于城镇中的开放街区，则可以整街整巷为区域，以道路、河道等为边界划分网格。

农村网格：现有的行政村区划不变的前提下，可按照每个网格覆盖50-100户标准进行设置，以“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”为原则，根据社区（村）所辖范围、分布特点、人口数量、交通状况等情况，合理设置单元网格。

专属网格：规模较大的商务楼宇、产业园区、商圈市场、学校、医院、国有农林场、工地宿舍区、企业宿舍区以及治安重点地区等，可结合实际划分网格。

三、如何配置网格服务管理力量？

网格服务管理是一项系统、复杂、细致的工作，需要有一支觉悟高、专业化的网格服务管理队伍，运用现代城市网络化管理技术，巡查、核实、上报、处置市政工程（公用）设施、市容环境、社会管理事务等方面的问题，并对相关信息进行采集、分析、处置。《全国市域社会治理现代化试点工作指引》规定，“要加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设，试点市社会工作专业人才不低于全市户籍人口的1‰。”这就为配置网格服务管理力量提供了重要遵循。

在基层实践中，受经济发展水平和财政收入不一等因素影响，各地区在网格服务管理力量配置方面存在着较大差异。以100万户籍人口进行假设计算，参照1‰标准配置网格员，则需要1000名网格员，按照3000元（税前含五险一金）平均工资标准计算，全年财政支出至少需要5760万元。

在此背景下，一些地区采取以兼职方式配备网格员，一些地区则结合管理需求和自身财力，探索以“专职+兼职”方式配备网格员，推行“专职一格一员、专业一员多格、兼职一格多员”，形成一格一个的服务团队。