打造绿色有机农畜产品输出地调研报告

20xx年4月底至5月初，政协xx自治州委员会围绕“推动全州牦牛藏羊产业发展，打造绿色有机农畜产品输出地”开展专题调研，调研组通过召开座谈会、走访了解、实地查看、异地考察等有效形式，获取详实资料，认真思考分析，形成如下调研报告。

一、全州牦牛藏羊产业发展现状

近年来，全州上下认真践行新发展理念、融入新发展格局，以精准脱贫为契机，草地生态畜牧业发展为途径，牦牛、藏羊产业为核心，从“生态补偿、以草定畜、统一经营、合作发展”的生态畜牧业建设基本思路到摸索“联户制、大户制、代牧制、股份制”四种模式，再到2014年确立以“配股制”为特色的“岗龙做法”，全州生态畜牧业取得长足发展，牦牛、藏羊产业发展成效明显。

(一)基本情况。全州草原面积xxxxx万亩，可利用草场xxxx.x万亩，占草场面积的xx.x%。xxxx年出栏各类牲畜xx.xx万头只，同比下降xx.xx%，出栏率为xx.xx%，同比降低x.x个百分点；存栏各类牲畜xxx.xx万头只，同比下降x.xx%，其中牛xxx.xx万头只、同比下降x.xx%，羊xx.xx万头只、同比下降x.xx%；各类畜产品产量为:牛奶产量xxxxx吨、同比增长x.xx%，肉类产量xxxxx吨、同比增长x.xx%，农牧业总产值xx.xx亿元。全州x县xx个乡镇xxx个行政村，实施了xxx个产业化基地建设，xxx个合作社进行了资源整合，整合草场xxxx.x万亩、整合率为xx.x%，整合牲畜xx.x万头只、整合率为xx%，其中:建成藏羊养殖基地xx处，规模达x.xx万只；奶牛养殖基地xxx处，规模达xx.xx万头；肉牛养殖基地x处，规模达xxxx头；优良牦牛种畜基地x处，规模达xxxx头；中藏药材基地x处、规模达xxxx亩；养猪基地x处；饲草基地xx处，规模达x万亩；蔬菜种植基地x处。全州共取得有机认证品种达xx个(类)，累计认证草场xxxx.xx万亩，占全州草场面积的xx.x%，认证耗牛、藏羊xx万半只，占全州牲畜存栏总量的xx.x%。全州以xx等为主的农牧企业xx家。

(二)发展成效。一是草原环境持续向好。全州上下认真贯彻落实省委“一优两高”战略部署，正确处理生态环境保护和经济社会发展的关系，依法实施生态补偿政策，从严落实禁牧减畜工作，通过采取以草定畜、禁牧减畜、草场整合、划区轮牧、草原生态保护和建设等措施，草原生态环境恶化势头有效遏制，全州退化草地每年治理率达到x.x%，天然草原综合植被盖度由xxxx年的xx%提高到xxxx年的xx%。二是产业基础不断夯实。全州大力发展以饲草生产基地为主的“两棚一基地”配套建设，有力提升了畜牧业基础条件，有效提高了防灾抗灾水平，带动了种草养畜生产模式的拓展，转变了生产经营方式。配套建成规模化饲草生产基地、储备、补饲、配种、防疫、粪污处理为一体的集成综合养殖设施，建成牦牛养殖基地xx处，藏羊养殖基地xx处。三是增产增收成效明显。通过实施三江源一期、二期黑土滩治理、植被恢复、鼠害防治、水土保持等生态保护和建设重点项目实施，天然草原植被恶化势头明显遏制，产草量明显增加；各乡镇村社牢牢把握精准扶贫机遇，积极培育牦牛、藏羊养殖等相应产业，生产合作社建设方兴未艾，入社村民稳定增收，村集体经济明显增强，基层党组织凝聚力显著增强。如，入社村民户均分红4000余元，高于全州农村居民增收水平；达日县政府加强引导，2021年集中出栏牦牛2840头。四是产业格局初步形成。通过以草定畜、草场整合、合理分群、组织化生产等方式，大幅提高草场利用效率，有效缓解畜草矛盾，逐步形成了“牦牛养殖、藏羊养殖、种畜基地、饲草产业、有机蔬菜、中藏药材”等六大产业，全州畜牧业绿色发展的基础进一步夯实，以牦牛、藏羊为主的产业集群化建设格局初步形成。五是绿色底蕴更加鲜亮。全州一大批特色鲜明牦牛藏羊产品和农畜产品得到省部级认证，商标量逐年增加，其中有1件中国驰名商标，2件x著名商标，为打造绿色有机农畜产品输出地奠定了基础。如，农业农村部先后颁发“xx”等五个农产品地理标志登记证书；省农业农村厅登记公示“xx黑青稞”“xx羊肚菌”等产品，xx等7家省州级畜产品龙头企业37种牦牛藏羊肉以及xx和冬虫夏草等产品取得有机认证。如，2021年甘德县成功创建第三批国家级农村产业融合发展示范园。

二、全州牦牛藏羊产业发展存在的问题和机遇

当前全州牦牛、藏羊产业发展成效初显，既要看到制约因素和良好发展机遇，又要对存在问题和发展差距认识清醒、精准施策。

(一)问题不足。一是经营模式单一。产业整体布局有待优化，同质化现象突出；产品类别单一，主要以牛羊肉为主，深加工、高附加值产品稀少；生产规模提档升级缓慢，“靠天养畜”传统畜牧业生产方式向现代畜牧业、生态畜牧业发展转变仍有诸多制约因素；近亲繁殖等种群退化明显，畜群结构有待合理，标准化养殖、规范化管理和同质化生产有着相当距离，仅有的部分现代设施和装备也因为缺乏相应的生产技术和管理措施，导致难以发挥其最大功效；龙头企业作用不明显，优良畜种、优势基地、优势产品尚未完全形成集聚优势和规模效应，产业市场竞争力较低，企业带动牧民增收的能力不强。如，生态畜牧业规模化、集约化水平不高；全州存栏的各类牲畜大部分由牧民分散养殖，品质不高、饲养粗放，群众惜售思想普遍存在；基层干部群众普遍反映，现在牦牛藏羊个头明显小了、毛色杂了，优质本土品种减少了。二是集体经济薄弱。属于农牧民集体性质的产业规模庞大，股权、产权较为分散，对乡村两级合作社及村集体经济，清产核资等工作不规范、不合理，账务管理混乱，有人建无人管现象普遍存在，集体经济在管理运营、收益、发展壮大等方面弱化，合作社带头人严重不足，农村经济体系建设还存在一些薄弱环节。另外，合作社经过十多年的运行后，仍存在主体责任不清，自身造血功能严重不足、剩余劳动力的就业渠道不广、增收难度大，村集体经济发展举措单一、效益缓慢。如，全州大部分畜牧业合作社经营活动相对少，有些因经营不善停止运营、有些属松散型联合社、个别成为“空壳社”。三是体系建设滞后。畜牧业生产方式没有根本性变革，高原草地生态畜牧业发展尚未取得显著成效，耗牛、藏羊产业紧密关联的畜种改良、饲草保障、畜疫防治、科技支撑、有机认证、品牌打造、产品销售等各项服务体系还不健全，关联产业规模小、效益不明显，全链条产业体系建设任务艰巨。如，种畜场的带动和辐射作用不明显，全州6个登记在册的种畜场在畜种改良、本品种选育滞后，在牦牛和藏羊提质增资中发挥作用不明显；草畜矛盾依然存在，全州可利用草原面积中(可利用草场面积9382.79万亩)，禁牧区面积达60%(禁牧区面积5671万亩)，草畜平衡面积只有40%(草畜平衡面积3711.79万亩)，国家和省级核定载畜量时，只按草畜平衡面积进行核定，致使全州牲畜数量上不去。四是科技支撑不足。农牧业科技服务体系还不完善，符合州情实际的科技服务平台尚未健全，现代化新技术推广服务还不到位，推动新技术新成果转化应用举步维艰，畜牧业专业技术人才缺乏，防灾减灾、畜医防治、产品检测等科技支撑生态畜牧业发展作用不够显著。如，全州畜牧人才不足，牲畜人工授精、牲畜冷冻精液站等工作处于空白，本土品种选育和改良工作停滞不前；各县、乡镇兽医站不健全，畜牧专技人员大多从事乡镇日常工作，作用发挥不明显，畜牧业产前产中产后服务滞后。五是品牌意识不强。农牧产业品牌创建缺乏顶层规划和设计，牦牛、藏羊等畜产品品牌表现为“散、乱、小、碎”，绿色有机农畜产品的认证体系、监管体系、追溯体系没有整合起来，没有与市场营销形成合力，农牧品牌知名度不高，农牧产品的附加值低，资源优势向产业优势、经济优势转化依然较难，牦牛、藏羊畜产品仍以原料出售为主，缺乏高端和精深加工产品，产品附加值低，畜产品产值效益不高，畜产品优质不优价，经济效益不突出。如，xx的“xx”等5个农产品地理标志没有发挥应有效应，农畜产品带动力不强；对终端消费市场缺乏深入调研和精准营销。

(二)发展机遇。一是政策机遇。中央和省州党委政府高度重视“三农工作”，乡村振兴战略深入实施，加快建设系统健全、责权统一、运转顺畅、充满活力的农村集体经济经营管理体系建设稳

步推进，产业发展迎来新机遇；《关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)和《关于促进高原特色畜牧业高质量发展的实施意见》(青政办〔2021〕20号)和省政府出台《关于加快牦牛产业发展的实施意见》《x省藏羊产业发展规划(2021—2025年)》《x省藏羊优势特色产业集群建设方案》，《xx州绿色有机农畜产品输出地专项规划》《xx牦牛产业发展专项规划及三年行动方案》等，提出要切实推进牦牛、藏羊产业发展，建设具有高原特色x特点的现代牦牛、藏羊产业体系，拿出资金专门用于支持牦牛产业发展，进一步明确了牦牛、藏羊发展产业布局；省委省政府产业“四地”建设的部署，州委确立“一统领四推进”总体发展思路，为我州牦牛、藏羊产业发展指明了方向、提供了路径。如，今年3月，省农业农村厅确立xx州为打造x绿色有机农畜产品输出地辐射带动州，久治县为先行示范县，xx县为辐射带动县，牦牛、藏羊产业发展迎来新机遇。二是金融支持。近年来，全州金融系统持续创新金融服务产品，着力打造“牦牛贷”“藏羊贷”特色信贷品牌，开通专项金融服务通道，优化办贷条件、执行优惠利率、提高贷款审批发放实效，促进全州牦牛、藏羊产业经营实体获得更便宜、更便捷的信贷资金支持和金融服务，共同促进全州牦牛、藏羊养殖标准化、规模化和智能化发展。全州金融机构积极响应国家政策，认真落实相应金融支持措施，政策性投融资担保积极落实，牲畜保险实现全覆盖。截止xxxx年底，全州共有xxx.xx万头(只)牛羊纳入到了牲畜保险范围内，农牧业政策性保险总保额达xx.x亿元，总保费x.xx亿元，各级金融部门发放贷款xxx笔，资金达x.xx亿元，金融助推牦牛、藏羊产业绿色健康发展。三是东西部协作。“十四五”时期，上海市、江苏省、国家部委和省直机关、省内兄弟市州将更加注重符合当地实际的牦牛、藏羊产业建设，从企业规划、企业升级、品牌塑造推广、标准建立运用、产品营销策划等全链条提档升级，全方位开展结对共建，助力打造特色优势产业聚集发展，为全州牦牛、藏羊产业发展注入新的活力。四是基础优势。三江源一期、二期生态保护建设项目持续实施，草原生态修复力度不断加大，草原生态环境明显改善；国家新一轮草原生态保护奖励补助机制和“粮改饲”

试点工作的实施，有力夯实了全州牦牛、藏羊产业发展的草料基础；全国草地生态畜牧业试验区创新探索取得的丰硕成果，从体制机制上为发展牦牛、藏羊产业积累了经验；高效养殖等关键技术取得突破，为发展牦牛藏羊产业提供了强有力支撑；“xx”x个品牌获得国家农业农村部地理标志认证，“xxxx”商标认定为全国驰名商标，xx公司xx个肉制品品种和格桑花公司酸奶被“华夏中绿”认证为绿色有机农产品；初具规模的“牦牛养殖、藏羊养殖、种畜基地、饲草产业、有机蔬菜、中藏药材”等六大产业体系，进一步夯实我州绿色有机发展的基础。