耕地非农化、非粮化原因剖析及对策建议

粮食安全是治国安邦的头等大事，是国家安全的重要基石，但受农业比较效益下降、城镇化深入发展、农民代际更替、农业基础设施薄弱等因素影响，大量农村人口下山入城、农村青壮年外出务工，一些地方不同程度出现耕地撂荒现象，甚至个别地方出现违规占用耕地和基本农田实施造林绿化、发展林果产业、建设农田林网等问题，对粮食安全保障和重要农产品供给带来严重影响。

一、原因分析

一是农业比较效益低下，“不愿种”矛盾突出。尽管国家出台了耕地质量提升补助、农资综合补贴等系列补助政策，但补贴力度远低于“非粮作物”补贴，而随着种粮成本的不断增加，粮食种植与药材、苹果等经济作物种植收入、务工收入及二三产收入之间的差距日益加大。据调查，目前，小麦市场价格约为1.2元／斤，种植1亩小麦，按梯田山地500斤／亩产量计算，剥除种子、化肥、农药、收割等农资支出，亩收益约100元左右。而种植1亩独活，按照亩产干货350公斤、17元／公斤计算，扣除2000元成本，亩净收入约3950元，远高于小麦等粮食作物种植效益。同时，各级政府为保障一产指标增长和脱贫攻坚需要，一些基层政府引导群众成立经济合作组织，发展林果花卉种植、休闲观光农业等一些经济效益较高的“非粮化、非农化”农业产业项目，但由于监管不到位，一些农业经营主体擅自改变土地用途，建设晾晒场、加工车间等农业设施，加之部分耕地占补平衡项目存在占优补劣和补充耕地数量不实的问题，使“非农化、非粮化”用地乱象丛生。

二是青壮劳力流失严重，“无人种”矛盾突出。当前一名青壮年劳动力外出务工，日工资平均150－200元，年收入约3－4万元左右。如此悬殊的收入差距，加之农民代际更替，一些农村青壮年毫不犹豫选择外出务工，留在农村的大都是老人、孩子和妇女，难以完全从事原本属于重体力的农业生产活动，造成种粮主体流失，导致耕地撂荒问题日益突出。同时，随着经济社会的发展和城镇化的快速推进，一些农村群众特别是城郊农民为守住闲置耕地边界或企图在重大交通项目实施和城镇建设过程中获得更多征迁补偿，擅自改变土地性质，在承包地上大面积栽植绿化苗木，或将耕地租赁给企业建设休闲农业设施，出现大批“大棚房”、休闲山庄等非农用的设施，对国家的粮食产量、安全、土地功能等造成了严重影响。

三是农业基础设施薄弱，“不敢种”矛盾突出。尽管近年来国家在农业基础设施建设方面投入了大量资金，但受经济水平、地形地貌、气候条件等因素影响，一些偏远地区特别是缺少灌溉条件、生产道路不畅、机械耕作困难、土壤质量不高的耕地，农业生产基本上“望天收”，没人愿意耕种，更没人愿意流转。以xx市为例，境内高山、丘陵、沟壑、梁峁、河谷纵横交错，其中丘陵沟壑区占到全市行政区划面积的70％以上，位于15－25度坡度耕地占总耕地面积的37.97％，不便管理和耕作，部分群众只愿耕作距家较近的土地，对于边远坡地则选择撂荒。同时，随着退耕还林、荒山造林等生态工程的深入实施，野生动物毁坏农作物的现象频频发生，群众只能选择种植不易被野生动物破坏的核桃、苗木等经济作物，不愿意种植野生动物喜食的玉米、小麦等农作物。