探索建立健全依法治访工作机制的调研报告

一、调研背景

XX区是XX省会XX市的中心城区之一，是XX所在地，全区总面积.XX平方公里，常住人口约.XX万，由于业态丰富、人口密集，全区信访案件总量巨大、历史遗留问题众多，信访总量持续高位运行。以X年上半年信访工作为例，总量X件位居全省第X（特别是其中涉法涉诉信访件件、重复访信访件件，占比非常高）。因此，本次开展“探索建立健全依法治访工作机制”调研，旨在解决信访工作基础不牢、群众法律意识薄弱、干部业务能力不高等问题，进而推动XX区信访总量下降，并通过规范化机制建设，助力全区信访治理工作再上新台阶。

二、调研中发现的问题

虽然XX区信访总量高位运行存在地理位置特殊、历史遗留问题多、信访群众基数大等客观原因，但在调研初期通过和信访人、信访干部见面谈话，我们也发现信访总量高位运行的原因在于下述X个方面。

一是信访法治化建设仍需加强。一方面，虽然每年定期对《信访工作条例》进行宣传，但是宣传范围不够广、宣传频次不够高、宣传力度不够大，群众“信访不信法”思想普遍存在。加之信访维权相对于法律维权而言成本更低，造成的社会影响更大，导致许多群众选择信访作为“捷径”，甚至错误认为领导级别越大，阅批的信访件“震动”越大，越有利于其诉求得到解决。另一方面，虽然涉法涉诉信访类案件已经行政复议、仲裁、诉讼等司法途径解决，但一些群众无视法律条文，一旦结果不能达到预期，就以各类理由不断恶意投诉、进京访、规模集体访，在案件研究中，由于缺乏证据支撑、信访人户籍地不属我区、诉求难以分割处置等原因，加之打击此类行为缺乏法律法规支撑，精准打击力度始终稍弱。