乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策

《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。乡村振兴与城乡融合发展是相互促进的关系，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动，而要实现城乡融合，就必须要有乡村振兴的支撑。乡村振兴与城乡融合发展形成相辅相成、相互促进的互补关系。

1.乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义与现实基础

乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义

新中国成立以来，我国的农业农村发展成绩斐然，但是，城乡发展不平衡和不完善的问题依然十分突出，这是新时期我国社会主要矛盾的突出体现。打造功能互补、互融共生的城乡有机共同体，推进城乡融合发展以加快乡村全面振兴。这是我国适应社会矛盾新变化，破解城乡二元结构的必然之举。近几年，我国“四化同步”步伐显著加快，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化建设、农村一体化建设已经取得了新的进展。基于此，实施乡村振兴战略的提出，以及城乡融合发展机制的建立，其现实必要性就显得尤为突出。

乡村振兴战略下实现城乡融合发展的现实基础

改革开放以来，快速发展的新型城镇化和工业化进程为我国城乡融合发展提供了良好的物质基础。与此同时，我国在城乡融合发展的战略规划和制度安排上，逐步完善了统筹城乡发展的体制机制，增加了对城乡统筹发展的重视程度和支持力度，突出了“三农”工作的优先地位，城乡发展整体水平得到大幅提升［1］。当前，农村改革与发展的持续深入，为推动乡村全面振兴以及城乡融合发展的加快提供了有利条件。基于此，打破“农村与城市各自发展”的传统路径，树立“城乡等值”“共建共享”的新发展理念，以实现城乡之间要素的双向自由流动以及经济的协调发展从而助推城乡深度融合。协同整体推进城乡融合发展，在宏观政策、财力保障及产业融合体系上明确各自的分工职责和功能定位，并将制度设计和政策安排作为重点方向，积极引导城乡全面融合发展，助力城乡二元结构问题的破解。

2.乡村振兴战略下城乡融合发展面临的主要问题

城乡要素流动不顺畅

在应然状态下，生产要素自由流动、合理配置，建立在供需适配和利益均衡分配基础上的产业协同发展，形成功能互补、互融共生的城乡共同体与共同繁荣格局。但当前，人才、土地和资金等要素和资源仍处于单方面的农村向城市流入阶段，城强乡弱的发展态势依然存在。首先，从劳动力要素角度看，城乡人才资源双向流动不畅。城市人才难以向乡村流动，而农民工群体的合法权益尚未得到充分保障。城乡之间长期要素循环受阻导致城市发展繁荣，而农村发展越来越滞后。其次，从资金要素角度看，由于农村基础设施薄弱，农业生产周期较长，金融市场和资金运营滞后，因此收益无法保证。最后，从要素保障看，现阶段我国要素市场体系尚未统一，还存在市场垄断阻碍和不合理的行政限制，不具备比较顺畅的通道或场域，无法同步反映市场在供求关系与资源稀缺程度方面的情况，这就使得城乡要素配置无法实现建立在以市场价格、竞争和规则为基础上的效率最优化和效益最大化，即为配置不合理［2］。城乡之间要素流动不顺畅、公共资源配置不合理既是乡村振兴与新型城镇化耦合的现实困境，也是两者耦合的动因所在。

城乡产业融合不充分

我国长期二元结构造成了城乡产业融合不紧密、传统产业结构与城乡融合发展要求不匹配等问题。首先，由于农业高质量发展不充分，导致农产品供给存在结构性失衡，农业质量效益低。其次，受农村产业发展自身的限制，缺少资金支持、市场参与等动力机制，社会资本参与乡村开发建设的动力和意愿不强。这些都在不同程度上制约了产业融合的发展进程。

农村公共服务建设能力缺失

基本公共服务主要包括保障基本民生需求的教育、医疗、社保等，也包括了与人民生活密切相关的交通、通信等基础设施。当前，由于中国城镇化的快速推进，农村劳动力大量向城市转移，乡村人口数量持续降低，不仅导致乡村振兴存在人力资本障碍，也使得基础设施和公共服务配套存在规模经济困境，在一定程度上恶化了农村工作环境，加剧了乡村优质资源和要素的流失［3］。主要体现在乡村教育方面的师资数量不足、教育质量不高、城乡教育资源分配不均，公共财政资金向农村倾斜力度不足，农村社会保障覆盖面不够广，以及很多县级以下的农民还存在看病难的问题等。要改变当前这一现状，需在乡村振兴战略背景下，推进城乡统筹发展，不仅要推动城乡之间要素平等交换，也要促进城乡之间基本公共服务均等化。

乡村治理能力不足