关于国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究报告

党的二十大报告提出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。这为国有企业做好新时代信访工作指明了努力方向、提供了重要遵循。在国有企业生产经营过程中，信访工作对于企业和员工之间关系的维系、企业的和谐发展都具有重要作用。随着社会不断发展，面对新的发展趋势、新的时代背景、新的群众期待，信访工作也迎来新的挑战。如今国有企业信访工作肩负巨大责任、背负巨大使命。本文将立足于分析国有企业出现越级信访问题的原因，不断对源头排查体系、作风整治体系、领导接访体系、调解帮扶体系进行健全和完善，推动信访体系和企业持续健康发展。

国企越级信访的成因分析

造成越级信访过程中出现问题的原因有很多，主要分为主观因素和客观因素。主观因素主要包括企业作风建设、领导觉悟认识、信访流程、员工维权意识等，客观因素主要包括企业管理体系、改革进度、主要业务、薪资制度等。总结起来，问题主要呈现在五个方面。

工作不到位，“敷衍”出来的越级信访

一方面，部分企业信访管理部门在对待和处理信访工作时，态度较为消极，对信访问题的认识也有所欠缺，不能很好地判断信访问题严重程度，对上级部门有关政策不够熟悉、对基层问题了解不够深入，造成了信访问题没有得到很好的分类和归纳，在有效解决时自然也存在困难，致使越级信访时有发生。

另一方面，部分信访部门管理人员没有相应的解决信访问题的能力和处理经验，解决问题的思想固化、手段单一，在遇到特殊问题、敏感话题、棘手问题时很难妥善处理，这就导致一些基层的信访问题得不到解决，从而不断激化矛盾，进而转为越级信访。

机制不顺畅，“催生”出来的越级信访

目前，大部分企业内都设有专门的信访举报部门，并配备信访办公室、电话、匿名举报箱等，扩宽了群众的信访途径，但是很多企业在设置举报途径和通道时，没有很好地将地理位置、工作性质等因素考虑在内，比如很多企业在设置举报箱时，没有很好地考虑到位置因素，将其安装在监控范围内或位置明显区域，这就使得很多信访举报者产生顾虑，基于对个人隐私和安全的考虑，从而选择其他的信访途径，尤其是随着网络的发展，网上举报越发快捷方便，这就使得越级信访举报事件频繁发生。

职责不清晰，“推诿”出来的越级信访

一些信访举报中提供的线索有限，且举报的问题较为复杂、线索不清晰、信息待确认，这就使得受理部门需要和其他部门相互配合共同解决，如果遇到企业内部权责划分不清晰，就会在信访问题的解决上发生“踢皮球”“问题上交”等情况，从而导致问题得不到及时处理，石沉大海，也会使得越级信访问题越来越多。

管控不合理，“激化”出来的越级信访

一方面，部分企业在面对新的情况和形势时，没有进行相应的改革，在内控制度的制定和实行上多以既有制度为主，缺少创新，和社会发展、行业进步、员工诉求产生了脱节，不能很好地满足员工需求。另一方面，少数企业在制定员工待遇、职位晋升制度和方案时，采取内部决策方式，有时还会发生不按既定流程进行操作的情况，对决策内容也不进行公开，使制度得不到有效落实，部分员工的利益受到损害，影响了企业内部公平公正，部分员工为维护自身权益不得不进行越级上访。

引导不到位，“盲目”出来的信访

部分企业怕引起不必要的麻烦，采取了回避的态度，缺乏对信访相关知识和流程的宣传介绍。

即使部分企业开展了相关的宣传工作，但是宣传力度、解决问题的针对性还远不到位，例如只设立了基本的信访举报渠道，但是缺乏对渠道的宣传，从而导致员工选择越级信访。

国企越级信访问题的解决对策

要想有效解决越级信访问题，避免矛盾激化，推动企业持续健康发展，就要始终坚持并落实“源头预防、夯实基础、健全机制”的信访工作要求，提高信访工作的针对性、及时性，不断完善“四大体系”建设，让问题在源头得到解决，着力让矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。