进入场景，换位思考

——以一篇请示件的修改为例

　　请示件，是机关中用得比较多的一类公文，也可能是最让人有成就感的一类公文。

　　前段时间，知乎上有个问题，工作中最有用的写作是什么？我当时的回答：最有用的写作，就是写“请示件”。然后给出了我的解释，如下：

　　简言之就是，个人的想法，常常是通过起草请示件，来转化为组织的意志，成为工作开展的推力。所以，请示件虽然很短，但最有用。

　　当然，这是我的一家之言。写好请示，关键是“进入场景、换位思考”：

　　一方面，要进入场景。作为当事人，自己要清楚，请示的目的是什么？要在请示里说什么？写下来的话，说清楚没有？有没有歧义？等等

　　另一方面，要换位思考。把自己当领导，这个件，我能看懂吗？我关注的点都写到位了吗？能批准吗？

　　这个场景，只有“想清楚”，才能“写明白”。

　　我以一个我最近修改的案例来说明。当时拿到的初稿，如下：

　　关于落实××市第一次全国自然灾害综合风险普查专项经费的请示

　　市政府：

　　根据《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕××号）的要求，决定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。根据××市人民政府办公室发布《市政府办公室关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（×政办发〔2020〕70号）的要求，我局经商各成员单位落实此次普查的任务量，并委托市政设计院有限公司（工程咨询甲级资质）完成此次普查的预算编制工作。此次普查经费总预算为××××万元，其中政府工作经费××万元，普查工作实施经费××××万元，普查项目管理费××万元。经费主要用于制定普查方案，全面开展主要灾害致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）及重点隐患的调查与评估等。

　　为保障全市自然灾害风险普查工作全面实施，请求市政府从财政预算中落实自然灾害风险普查专项经费。

　　特此请示！

　　（附件为预算明细方案）

　　××市应急管理局

　　2021年X月XX日

　　意思大致能够看明白：上级部署了普查任务，市里要落实，编制了预算，申请落实。再细读，就会发现其中的一些问题：

　　第一，这笔钱从哪里出，根据是什么？这个件里，点到了任务背景、点到了上级的某个具体文件，但最为关键的依据，那句话没有摘录出来。一般来说，全国性的专项任务通知，对经费肯定会有规定，但你不能让领导看到你这个请示件后，再去翻看这个文件，查找依据。那不行。

　　第二，要这笔钱是怎么计算出来的？你的把关作用体现在哪里？这里只写了两句话，与成员单位协商、让一家公司编制，让人感觉是“甩手掌柜”，看起来有点草率。领导看了，心里可能会打鼓，你这一级机关，有没有把关？

　　第三，主体部分没有分段，一写到底。各种情况堆在一起，密密麻麻，让人看了透不过气。

　　我们设想一下，这样的件报给领导，站在领导的角度来看，他会有这种感觉：你们申请这么一大笔钱，出钱的依据是什么？最重要的那句话没出来！机关怎么组织的、怎么把关的？也没体现！他心里不托底，不大概率会批。

　　围绕上面的问题，我对初稿进行了修改，改后的稿子，把主体分成三段。

　　第一段，写要钱的依据。这样写：

　　去年6月8日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号），对2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作作出部署安排。通知明确，“自然灾害风险普查所需经费以地方保障为主，地方各级人民政府要确保经费按时落实到位”。

　　「解析」交代任务背景，什么时间、什么通知、什么任务。特别增加了一句话，“通知明确，‘自然灾害风险普查所需经费以地方保障为主，地方各级人民政府要确保经费按时落实到位’”。增加的这句话，非常重要。

　　第二段，写机关开展的工作、体现的作用。这样写：

　　为贯彻落实国务院通知精神，根据××市人民政府办公室《市政府办公室关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（×政办发〔2020〕70号）要求，近期由市应急管理局牵头，协商各成员单位对此次普查的任务量进行了落实确认；在此基础上，参照相关行业计费标准，委托市政设计院有限公司（具备工程咨询甲级资质）拟制了此次普查的预算编制方案。

　　「解析」交代我们干了什么，牵头组织，协商成员单位，落实确认任务量，参照行业计费标准，委托某公司编制预算。话不多，但是机关的组织、协调、把关的意思，就有了。

　　第三段，简要介绍预算经费的组成、用途。这样写：

　　经测算，此次普查经费总预算为××××万元，主要用于制定普查方案，全面开展主要灾害致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）及重点隐患的调查与评估等。其中，政府工作经费××万元，普查工作实施经费××××万元，普查项目管理费××万元（预算明细方案附后）。

　　「解析」交代总的预算数额，用于干什么，经费由几大板块组成。这里只是粗线条表述，明细方案附后。

　　最后加上结尾的话：

　　为保障我市自然灾害风险普查工作全面实施，特申请市政府从财政预算中落实自然灾害风险普查专项经费。

　　妥否，请示。

　　改后的全貌，是这样的：

　　关于落实××市第一次全国自然灾害综合风险普查专项经费的请示

　　市政府：

　　去年6月8日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号），对2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作作出部署安排。通知明确，“自然灾害风险普查所需经费以地方保障为主，地方各级人民政府要确保经费按时落实到位”。

　　为贯彻落实国务院通知精神，根据××市人民政府办公室《市政府办公室关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（×政办发〔2020〕70号）要求，近期由市应急管理局牵头，协商各成员单位对此次普查的任务量进行了落实确认；在此基础上，参照相关行业计费标准，委托市政设计院有限公司（具备工程咨询甲级资质）拟制了此次普查的预算编制方案。

　　经测算，此次普查经费总预算为××××万元，主要用于制定普查方案，全面开展主要灾害致灾、承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）及重点隐患的调查与评估等。其中，政府工作经费××万元，普查工作实施经费××××万元，普查项目管理费××万元（预算明细方案附后）。

　　为保障我市自然灾害风险普查工作全面实施，特申请市政府从财政预算中落实自然灾害风险普查专项经费。

　　妥否，请示。

　　××市应急管理局

　　2021年X月XX日

　　显然，这样分层分段，把要钱的任务背景和依据、开展工作情况及发挥的作用、经费的组成及用途，逐个地说清楚。领导一看，言之有据、言之有理、言之有物，而且表述准确、层次清晰，当然这个件，就容易批准了。