某县纪委监委关于整治形式主义、官僚主义的调研报告

习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。赵乐际书记在十九届中央纪委二次全会上指出，要在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、坚决问责、形成威慑。对此，某县纪委监委按照中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》和省纪委《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，对整治形式主义、官僚主义开展了专题调研，与第x至第x监督检查室、x个审查调查组、各乡镇纪委、各派驻纪检检查组的办案人员进行了交流，与部分乡镇和县直单位有关人员进行了座谈，对当前查处的形式主义、官僚主义问题典型案例进行了深入分析研判，就其中存在的突出问题作了梳理分析，并提出了对策建议。

一、我党整治形式主义、官僚主义问题的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入开展作风建设，制定并严格落实八项规定，各级党组织积极研究违反中央八项规定精神新表现，摸清“四风”问题新动向，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，全党纠正“四风”取得重大成效。然而，随着时间的推移，虽然党员干部明目张胆地搞“四风”越来越少，但隐形“四风”问题却有所反弹，产生“新变种”、穿上“隐身衣”、披上“新马甲”，走进了“青纱帐”，成为中央决策部署贯彻执行、持续推动经济社会长远发展的“拦路虎”。特别是形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在，甚至成为党风廉政建设中的一种久治不愈的顽症。在我县，虽然经过了多年的整治，形式主义和官僚主义仍然存在：如对中央精神只做口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣；在工作中特别是在脱贫攻坚等重大任务中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；漠视群众利益和疾苦，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，具体工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为和假作为等等。因此，必须充分认识形式主义、官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，并坚决与之作斗争。

形式主义、官僚主义势必会形成党与人民群众之间一道无形的墙，势必影响党和政府的良好形象，也势必动摇党长期执政的基础。2017年底，习近平总书记就新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。2018年1月初，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，再次强调必须做到作风过硬，“持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风”。对此，要从政治上看待这个问题，必须把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，严厉惩治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬真抓实干、求真务实作风，扎扎实实开展工作、解决问题，切实维护群众的切身利益，维护党和人民群众的血肉联系，确保中央、省、市、县委的安排部署落地见效，推动经济社会稳定、协调发展。

二、当前xxx县形式主义、官僚主义问题的突出表现

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署方面

1.贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署上存在重视不够、弄虚作假、搞形式、走过场等问题。如在全县纪律作风整顿期间，我县部分单位在制定实施方案时照搬照抄，与单位实际结合不紧密，没有具体问题。

2.危机意识和忧患意识不强，脱贫攻坚工作不主动，贯彻新发展理念不够，责任、政策、措施落实不到位。如经济结构畸重、技术水平落后等问题仍然存在。当前我县第二产业仍居主导地位，全县前20名的缴税大户仍以煤焦、冶炼传统工业为主，“一大三新”企业的利税效益还未显现。又如有的驻村干部不作为、慢作为，特别是有些单位“一把手”，只是填表照相、不搞实际帮扶；在政策落实上部门之间沟通不及时，导致在项目实施、数据共享方面严重滞后；基础设施建设进展缓慢，工程进度跟不上脱贫指标要求，严重影响脱贫成效。

3.以会议落实会议、文件落实文件，对上级安排部署的工作行动迟缓、研究不够、推进不力等问题。如在全县纪律作风整顿期间，部分单位制定实施方案不结合实际，存在以文件落实文件的问题，没有认真领会专项整治精神，只是简单传达一下上级文件，没有及时开展具体的作风纪律整顿。

4.有时对政治敏锐性不强，对党的路线方针政策、中央重大决策部署理解得还不透彻、把握得还不全面。如在处置某村贿选事件中，由于政治意识不高、大局意识缺乏，对贿选问题不重视，处置没有及时到位，导致问题蔓延，造成十分恶劣的社会影响。

5.缺乏正确的政绩观，对一些制约xxx经济社会发展的重大问题束手无策，打不开局面。如许多项目由于土地、金融等因素限制未能及时落地。如xxxxxxxxxxxxxxxxx等项目因土地问题未能及时落地；经济开发区作为转型综改主战场，未能真正发挥引领改革、支撑转型的示范作用。

（二）在联系群众、服务群众方面

6.对群众反映强烈的问题消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度简单粗暴等问题。在基层调研时，与干部接触多，与群众拉家常较少，有时只是了解了大面、宽面上的问题，但对个例问题知道的不多、不深，帮助群众解决实际困难还有欠缺，存在“门好进、事难办”现象。

7.服务态度差、办事效率低。有的部门及工作人员对待群众态度生硬，对群众要办的事情找各种理由应付、推脱、拖延。工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗。

8.政务大厅形同虚设，办事窗口成为“收发室”，“两集中、两到位”执行不到位，审批事项和授权搞“假进虚进”“体外循环”等问题。如部分单位驻政务大厅窗口工作人员办理相关行政审批业务时，首席代表只接收资料、负责打证，具体审批由业务股（室）、分管局长、局长签署，首席代表不签署任何意见，存在“体外循环”的问题。

9.进取意识不强。在实际工作中遇到重复性、繁琐性工作时，积极性、主动性不高，有时造成工作打不开局面。如某医院综合大楼建设项目自xxx年建设以来，由于前期手续办理复杂，二次设计项目多，多次变更图纸，导致项目建设进展缓慢。“四馆”（图书馆、文化馆、美术馆、体育馆）项目，由于时间跨度长，人防、地震等标准多次提标，相关政策逐年调整，至今没有完成建设。

（三）在履职尽责、服务经济社会高质量发展方面

10.担心触碰矛盾惹麻烦、得罪人不敢为，责任意识淡薄。如一些乡镇在实施易地扶贫搬迁涉及整村拆迁、土地复垦过程中，由于贫困户与同步搬迁人员出现抵触情绪，我县的一些工作人员有时就产生了畏难情绪，工作任务目标没有按期完成。

11.有责不担责，多责不负责，靠上交问题推责任。如在处理信访问题上，一些干部面对群众来访，不敢决策拍板，层层上交矛盾，逐级推卸责任，简单问题拖成复杂问题，个访案件拖成群体非访，导致全县信访工作高位运行，一度时期进京非访排名全市第x。

12.慵懒怠政，消极应付，失察失职，面对困难退避三舍、左推右挡。一是个别决策简化程序、临时动议，事前没有广泛征求人大代表、政协委员、老干部、社会群众等各方面意见，影响了决策科学化、民主化水平。二是干部队伍管理上，宏观提要求多，严管实管弱，一些单位和部门的工作人员没有依法依规办事，存在失之于软、失之于宽的现象。三是在一些重大事项决策过程中，有时对提交会议研究的事项事先讨论不充分，没有事先提供材料，互相通报情况不够。

13.扶贫项目盲目决策，不考虑效益，“民心工程”变成“民怨工程”问题。一是金融扶贫没有通过“两免一贴息”解决贫困户的资金需求，而是贷资入企，将扶贫资金简单投放企业分红取息，内生动力难以激发，风险较大。二是健康扶贫方面，医保报销补贴不合理，存在费用多自付少，费用少自付反而多的情况。三是资金投入盲目性大、项目筛选不科学。2016年—2017年累计拨付资产收益扶贫资金xxxx万元，但项目建设进度缓慢，未能按时推进，资产收益分红发放不及时。

14.为政不廉、以权谋私，为民用权力度不够，拿回扣、收红包问题。如某局副局长、职能科室负责人在实施xxxxx工程中，利用职务之便为施工方提供方便，插手工程项目，给施工方出租机械并收取租金，收受施工方贿赂；某单位干部在县xxxxxx工程实施过程中，利用职务之便，为施工队负责人承揽工程说情、打招呼，收受贿赂，接受施工队负责人的宴请，上述三人均受到严肃处理。

15.弄虚作假，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。如某镇党委书记在向县纪委领导汇报有关监察体制改革向镇村延伸工作时弄虚作假，用其他办公场所顶替纪委谈话室；

部分村两委主干利用职务之便优亲厚友，将其亲属列为贫困户，均受到严肃查处。

（四）在学风会风文风方面

16.全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的思想精髓不够，理论学习存在片面化、碎片化、浅层化倾向。如有的单位（乡镇）理论学习只停留在照本宣科或版面制作上，党员干部学习心得体会敷衍了事，不够深刻。

17.理论联系实际不够，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与xxx发展实际结合不紧密，存在学用“两张皮”问题。如在环保方面，严峻形势未得到根本改变，散乱污企业存在监管盲区，地表水环境质量持续走低，环保问题仍是制约发展的最大瓶颈。

18.精简会议力度不够，对文件、会议的把关不严。如县委常委会对中心组学习计划专题研究少，存在以会代学、应付检查、学用脱节的问题；由于一些议题事先准备不充分，导致同一议题多次反复上会研究，严重影响干部工作精力。

19.文风不正，凡事都要发文，文件、函件、传真、简报种类、数量过多；文件不结合地方和部门工作实际，照抄照搬，层层转发，对全县各类文件审批把关不严，发文仍然偏多，严重影响干部工作精力。

（五）在调研检查方面

20.调查研究图形式、走过场。调研过程中，听工作汇报多，“接地气”、解难题做得不够。上级领导同志视察调研时，尽量选择沿途环境卫生好的线路，尽量选择先进典型作为调研点，希望得到肯定。调研中与乡镇干部接触多，与群众百姓直接交流少，做出的决定政策有背离实际的倾向。

21.检查考核过多过滥，各职能局对各乡镇均有考核任务，有的考核重点不突出、针对性不强，频次多、表格多、名目多、材料多，一味强调“工作留痕”，导致基层工作负担过重、基层干部疲于应付。

（六）在落实管党治党责任方面

22.全面从严治党“两个责任”空转，管党治党压力层层递减，没有有效传导到基层，基层环节选举中违纪违法问题仍然发生。xxxxx村在换届过程中发生拉票贿选案件暴露出镇党委书记对全面从严治党认识不清、落实全面从严治党责任不力；镇党委班子成员履行“一岗双责”不严格，没有牢牢把管党治党责任扛在肩上；党建工作与业务工作“两张皮”，重业务、轻党建，走过场；农村党员队伍结构整体老化，先锋模范作用发挥不明显等问题。