建好“前沿阵地”激活“神经末梢”

——对我市以“五标”促“六化”推进市直机关

　　党支部标准化规范化建设的调研与思考

　　党支部是党的全部工作和战斗力的基础，机关党支部作为机关党组织的“神经末梢”和“显示终端”，肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的职责。习近平总书记指出，机关党建要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。在我市实践中，宏志书记也强调，市直机关在全市经济社会发展中处于重要地位，具有风向标作用，必须认真落实习近平总书记“三个表率和模范机关”的重要指示要求，努力在加强党的建设和各项工作上走在前、作表率。

　　去年以来，市直机关党建坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实中央和省市关于机关党建的战略部署和具体要求，牢固树立大抓基层、大抓支部的工作导向，把机关党支部建设放在更加突出的位置，以机关党支部组织设置标准化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活严格化、党员作用常态化、保障机制精准化“六化”24条为核心内容，实施立标准、明标的、分标段、树标杆、建标尺“五标”举措，大力加强机关党支部标准化规范化建设，有效弥补了机关党支部存在的短板和不足，解决了长期存在的困扰和问题，开创了机关党支部工作的崭新局面。

　　效果：党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥

　　在市委坚强领导下，经过市直各单位的共同努力，市直机关党支部建设成效明显，基本实现了“六化”目标，党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥，组织体系呈现勃勃生机。

　　堡垒更如“钢”——支部“战斗力”大为增强。X个市直单位X个党支部有X个达到“六化”标准，达标率77%，机关党支部的战斗堡垒作用明显增强，五项工作成为常态：学习习近平新时代中国特色社会主义思想成为常态，政治引领功能不断提升；机关党建“书记抓、抓书记”成为常态，党的路线、方针、政策执行有力；“三会一课”制度落实成为常态，党员干部能力水平大幅提升；组织生活会开展成为常态，凝心聚力作用进一步发挥；主题党日活动成为常态，机关党建的氛围进一步浓厚。

　　阵地更像“家”——党员“归属感”大为提升。X个市直单位建有X余个党员活动室，其中X%为新建，X%进行了改造提升，高质量党员活动室达X多个；建有包括阅览室、读书角在内的“机关书屋”X个，实现了党员学习有教室、开展活动有场所、相互交流有平台、党性锻炼有载体、开展批评与自我批评有阵地，增强了党员“支部如家”的归属感。市税务局党员张诞丹深有体会：“市直机关党建“六化”达标，建立了党员活动室，党员照片上了墙，党员的荣誉感和责任感增强了，时时处处以党员的身份要求自己”。

　　工作更有“章”——痼疾“两层皮”大为改观。市直机关党支部“六化”达标，进一步优化了各项工作机制和台账，规范了各项工作程序和环节，推进了党建工作有力有序开展。同时，市直机关坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，使二者相辅相成、相得益彰、互为促进，原来党建业务“两层皮”的现象大为改观。党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等工作机制更加规范。机关党员干部通过各种学习交流活动特别是“书香机关”活动，习得和掌握了许多工作艺术和工作本领，探索出了更多更好的工作思路和工作方法。市委党校青年党员贾子娟在党支部标准化规范化建设开始后，担任了本支部的党建秘书，系统学习了党务工作、党建知识，凭借过硬的能力在竞课中脱颖而出，成为精品党课《再上太行》的三位主讲人之一。

　　遇事更能“上”——担当“急先锋”大量涌现。在脱贫攻坚一线，X名市直单位党员干部组成X个工作队长期驻村，帮助贫困村发展扶贫产业、夯实基础设施、建强基层组织，成为打赢脱贫攻坚战的中坚力量。在去年全国开展的“不忘初心，牢记使命”主题教育中，市直机关党员干部主动转作风、勇作为、担使命，深入农村、农户、企业，开展蹲点帮扶服务累计近2万人次，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，办了一批公众号笔杆子参考与群众生产生活密切相关的好事实事。在全市开展的“万名干部回家乡”活动中，X余名市直单位党员干部利用节假日回到老家，发挥乡情、亲情、友情优势资源，帮助村子解决难题、化解矛盾、发展产业、美化环境，成为助推乡村振兴的重要力量。在新冠肺炎疫情防控期间，更是处处都有市直机关党员干部的身影。在市直工委的倡议下，市直各单位动员组织党员干部志愿者、入党积极分子深入社区一线，帮助社区排查防控疫情。参与疫情排查党员X余人、X余人次，排查X余户，填写整理排查表X余份，电话联系住户X余个。组建了X个党员疫情防控服务队，X余名党员战斗在防控一线，X余名党员参加了联防联控，X余名党员向党组织递交了《请战书》，以实际行动诠释了共产党员的责任担当、为民奉献的拳拳之心，受到了社区群众、社会各界的广泛好评。通过加强机关党支部标准化规范化建设，使市直机关党员干部的作风纪律持续加强，担当作为成为常态。

　　做法：实施“五标”举措，推进“六化”达标

　　具体工作中，市直工委聚焦“抓什么”“谁来抓”“怎么抓”等关键问题，研究制定“五标”举措，推动市直机关党支部标准化规范化建设有力有序有效开展，努力实现市直机关党支部“六化”目标。

　　立标准——“六化”24条擘画顶层设计“全景图”。市直机关党支部标准化规范化建设，重在目标引领，要在解决问题。市直机关工委深入贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》和省市有关意见要求，结合一些市直机关党建客观存在组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等问题，强化顶层设计，设立党建标准，制定实施了《关于在市直机关开展党支部标准化、规范化建设的推进方案》，明确了组织设置标准化、职责任务明晰化、工作机制科学化、组织生活严格化、党员作用常态化、保障机制精准化“六化”目标，设定班子建设、责任落实、三会一课、阵地建设等24条具体标准。在组织设置标准化方面，设立“应建尽建、班子健全、按期换届、划分小组”4条标准，注重选优配强党支部书记，合力设置支部委员，充分发挥支委整体功能；在职责任务明晰化方面，设立“责任落实、制定计划、建立台账、阶段小结、年终总结”5条标准，强化党支部书记履行全面从严治党主体责任，支部委员履行“一岗双责”，分工明确；在工作机制科学化方面，设立“议事决策、述职评议、检查评比”3条标准，注重严格执行民主集中制，集体讨论决定重要事项；在组织生活严格化方面，实施“上好党课、活动多样、会风严谨、民主评议、谈话及时”5条标准，严格党内组织生活；在党员作用常态化方面，设立“规范发展、严格教育、强化管理、关怀帮扶、服务群众”5条标准，切实发挥党员先锋模范作用；在保障机制精准化方面，设立“台账规范、阵地保障”2条标准，切实加强党支部软硬件建设。“六化”24条标准的设立，保证了机关党支部建设的政治方向，形成了机关抓支部党建的基本遵循，“抓什么”“建哪些”“改哪里”一目了然、简洁明了，为市直机关靶向式建设、条目式推进提供了“全景图”。

　　明标的——“书记抓、抓书记”种好支部建设“责任田”。市直机关工委紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”，要求机关党组织书记把支部标准化规范化建设作为第一使命、第一要务、第一职责，主动担当，亲力亲为，做到抓指导、抓培训、抓督查、抓示范、抓考核“五抓”，带领广大党员干部对照“六化”24条标准，分类实施，逐条落实。同时，推动支部委员履行“一岗双责”，压实党组（党委）、班子成员、党员干部3个方面责任，推动机关党建责任上肩、工作落地，形成了齐抓共管、统筹推进的工作格局。为切实做到“书记抓、抓书记”，市直工委还建立党组织书记述职评议和问责机制，对述职评议满意度高、工作成绩突出的，予以表扬；对述职评议满意度偏低的，由市直机关工委主要负责同志约谈提醒，督促其抓好整改，并将述评结果作为评价机关党组织书记工作的重要标准，作为机关党建工作年终考核的重要依据。今年年初，市直机关工委组织市直92个单位党组织书记就抓机关党建工作进行了述职，并进行点评、反馈、整改，取得良好成效。

　　分标段——五个阶段划定支部建设“时间表”。一是部署阶段，给足时间细安排。在印发《推进方案》基础上，推动市直各单位结合实际，利用半月时间科学安排部署本单位党建工作标准化规范化建设工作。二是查摆阶段，挖足问题定计划。市直各单位对照《条例》和省委“意见”，从政治意识、党的领导、党建工作、责任落实等多个方面查找存在的突出问题和短板，制定周密详实的工作推进计划。三是建设阶段，鼓足干劲促达标。市直各单位整合各方资源、集中优势力量，严格销号管理，利用100天左右的时间，加快党支部软件硬件建设，全面夯基础、补弱项，对照问题抓整改，尽快实现“六化”规范达标。四是验收阶段，对照标准先自查。市直各单位进行先期自查验收，并形成专题报告报送市直工委。五是评估阶段，集中时间大抽查。市直工委组成若干评估组对市直各单位党支部标准化规范化建设情况进行抽查评估，并写出总结报告。通过分阶段分步骤实施，使市直各单位党支部标准化规范化建设思路更加清晰，任务更加明确，推进更加有序。

　　树标杆——典型引领打好支部建设“示范牌”。“六化”积极探索党建工作新模式、新载体、新举措，注重塑造亮点、打造品牌、推广典型，一大批市直部门和单位党组织立足自身实际，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极担当作为，努力开拓创新，打造各具特色的党建品牌，成为市直机关党支部建设的“标杆”。如市委研究室与冀中能源峰峰集团建立“联合党支部”，举行“党员先锋矿山行”活动，教育了党员，锤炼了党性；市税务局打造“铸堡垒、做先锋”品牌，在文明交通、无偿献血等志愿服务中，党员干部作表率、争先锋；市公安局坚持以“党建统领公安工作”，将党的领导贯穿于业务工作和队伍建设各方面、全过程，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显；市气象局坚持“支部建在处室”，处室负责人成为支部书记，实现了党建工作和气象业务工作同研究、同部署、同落实、同考核；市委党校创新性设立了“党建秘书”，辅助支部书记笔杆子参考从事具体工作，促使青年党员的综合素质显著提升。2019年8月，市直工委组织X个市直单位X名党务干部，对市税务局、市公安局、市气象局X个单位的党支部“六化”建设进行了集中观摩学习，并召开观摩推进大会，X个单位在会上分享了支部建设经验，形成了良好的示范效应，“六化”24条成为每个市直单位竞相比拼的目标。

　　建标尺——验收细则形成工作达标“硬杠杠”。研究出台《机关党支部标准化规范化建设验收细则》，把党支部“六化”建设标准细化为X个具体分项，按照权重设置一定分值，将党支部各项标准的定性要求变成易操作的量化分数，总分设定100分，以百分制量化考核来衡量机关党建标准化规范化建设工作开展效果。《验收细则》为市直单位党支部达标提供了看得见、摸得着的参照标尺，有利于市直机关对照分值查漏补缺、及时整改。2019年底，在市直单位申报党支部达标工作的基础上，市直工委分X个验收组利用12天时间采取抽查的方式进行了验收，按抽查的比例综合评估认定，市直机关X个党支部达标，占全部X个党支部的X%，为落实省、市委“基层党建质量提升年”活动要求和市直工委定下的市直机关党支部标准化规范化建设“三年任务二年完成”的目标打下坚实基础。

　　启示：“三个结合”是机关党建的优选路径

　　启示一：规范标准是前提，机关党建应坚持目标引领和问题导向相结合。目标是党建所向，问题是短板所在。“五标”促“六化”的首要动作，就是结合问题定目标。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调指出，要处理好目标引领和问题导向的关系，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力。市直工委坚持目标引领和问题导向相结合，在系统梳理机关党建组织覆盖不全、班子配备不强、阵地标准不高、作用发挥不够等一系列问题的基础上制定“六化”24条目标，通过目标引领增强工作的方向感和计划性，问题导向增强工作的精准性和实效性。

　　启示二：明确责任是关键，机关党建应坚持“书记抓”和“抓书记”相结合。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持“书记抓、抓书记”。市直机关党建在“五标”促“六化”工作中，紧紧抓住“责任制”这个“牛鼻子”，紧紧抓住党组织书记这一“标的”，压实主体责任，要求党组织书记把抓好党建作为第一要务、第一职责、第一使命，带动和督促班子成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域党建工作；市直各单位党组织书记勇于担当、主动作为，聚焦主责主业，细化目标任务，加快推进落实，推动工作创新，形成了市直工委“抓书记”、市直单位“书记抓”的浓厚氛围。实践告诉我们，机关党建成效，抓不抓书记不一样，书记抓不抓更不一样，只有坚持“书记抓、抓书记”，机关党建工作才能落地见效并永续活力。

　　启示三：发挥作用是根本，机关党建应坚持服务中心和建设队伍相结合。市直机关党建通过“五标”促“六化”，建强了阵地，更强壮了队伍，机关党员干部能力素质大为提升，有力促进了中心工作的开展。我们的体会是，机关党建服务中心是目的，只有服务中心，党建工作才能勃发生机、彰显价值；建设队伍是保障，只有建好队伍，机关党建才能更好服务中心工作，二者相融共生、偏一不可。唯有坚持两者相结合，才能充分发挥机关党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进党建工作和中心工作水平的双提升。