持续强化派驻监督推动全面从严治党向纵深发展

开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策部署。根本目的在于引导广大党员干部学有所思、学有所悟、学有所得，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。派驻监督作为党内监督和国家监察的重要组成部分，是坚定不移全面从严治党、构建严密有效监督体系的重要载体，肩负着重大政治责任。按照党史学习教育的要求，我围绕持续强化派驻监督，推动xx全面从严治党向纵深发展进行了专题调研。

一、xx系统全面从严治党存在的问题及行业不规范现象

xx领域涵盖国土空间规划、土地矿业审批、耕地保护、生态修护、不动产登记、执法监督等多个方面，特别是机构改革后，xx领域工作人员数量增加，权力更集中，审批环节多，资金密集，对社会发展经济要素掌控权力更大，容易成为违纪违法行为的高发地，面临的廉政风险不断加大。通过日常监督、处置问题线索和群众反映的信访举报情况看，全市xx系统特别是基层在全面从严治党方面有一些突出问题需要引起重视。

（一）全面从严治党主体责任落实不到位、层层递减的问题还比较突出。个别单位党组责任意识不牢，对主体责任“说起来重要，做起来次要”，抓得不紧不实；一些基层党组织主体责任虚化弱化现象不同程度存在，“上面九级风浪，下面纹丝不动”，形式主义、官僚主义，不作为、慢作为、假作为、乱作为问仍然比较突出；一些地方以行政领导代替组织决定的现象普遍存在，集体研究拍脑袋决策，大事开小会或不开会，小事开大会，开会走形式、走过场；一些地方业务档案管理混乱，档案资料频频出现丢失现象。

（二）系统违纪违法现象还呈高发状态。近两年来，全市xx系统干部违纪违法案件数量始终在高位运行，2019年以来市自然资源系统副科级以上干部受到党纪政务处分及处理的人员达48人次，一些历史遗留和长期积累的问题仍不可忽视，净化政治生态的任务还很艰巨。

（三）重点领域和关键环节廉政风险仍然较高。主要集中在工程建设领域、土地利用、矿产资源、行政执法领域，往往出现在招投标、评估、验收、设计、工程款拨付等环节中。一是利用职务便利，以权谋私、利益输送等问题。有的党员干部利用职务或者业务工作的优势，介绍或者背后参与一些项目，从中谋取利益的现象。有的单位和部门以各种方式违规指定或变相指定某一家第三方评估等中介机构，限制市场竞争，为其本人或特定关系人谋取利益。二是监管职责缺失。一些党员干部政治意识、责任意识、担当意识、风险意识缺乏，纪律和规矩意识淡薄，履职能力不足，监管主动性不强，失职、失责等还不同程度存在。从近几年受处分情况看，一些地方党员干部履职尽责的主动性不强，或不会不敢履职，有的对违法行为不制止、不查处，监管不当，隐瞒不报、有责不追，而被追责问责的现象很普遍；有的建设项目审查把关不严，招投标程序不规范，不按规定组织竣工验收或不符合竣工验收条件的予以验收的，验收也是现场走走看看了事，有的甚至不到现场，致使监管浮于表面。三是制度机制不完善。有制度不执行，制定制度也是为了应付上级检查，特别是权力运行监控机制存在漏洞和薄弱环节。

（四）营商环境还需进一步改善。利用政务审批的过程，在办理土地报批、规划审批、矿产资源审核等方面吃拿卡要、慢作为、不作为、办事推诿扯皮的现象仍然存在，提供资料未做到一次性告知，“推诿扯皮”“踢皮球”“打太极”。