随着煤炭、液化气在农村的广泛应用以及秸秆“禁烧令”的出台，X地区处理玉米秸秆的方式多以田间放荒为主，辅以家庭土炕、土灶燃烧等，秸秆综合利用方式单一，饲料化、肥料化、能源化、基料化等新型技术推广利用不足，不仅造成秸秆资源浪费、环境问题频发，也不符合“绿色、循环、低碳”发展理念，亟待引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是秸秆综合利用意识不强。一些地区对玉米秸秆综合利用的技术推广和示范宣传工作不到位，群众对秸秆生物质资源化利用认识不足，受传统耕作习惯影响，大部分群众仍把玉米秸秆作为牲畜饲料和取暖燃烧物，其余被废弃或烧掉的秸秆占总量的X％左右，秸秆收储率低，综合利用渠道较窄。一些群众为了节省秸秆处理成本，未经粉碎、催腐快腐等程序，就地采用焚烧秸秆还田的方式解决剩余秸秆存储问题，不仅浪费了资源，破坏了土壤有机质，造成了严重的环境污染，也存在很大的火灾隐患。

二是秸秆收储运体系不健全。农业生产大多以家庭承包为主，户均种植面积小、秸秆储存分散，同时受玉米秸秆植株高、体积大、收获季节性强、易发霉变质等因素影响，秸秆收集、储存和运输难度较大。秸秆收集供应机制不健全，成立的秸秆收储运合作组织和公司较少，仍采用以秸秆经纪人为主体的分散型收储模式，其收储能力已远远不能满足企业发展需求，且收储运成本高、风险大、市场需求不稳定，导致秸秆产业化发展受到限制。

三是产业联动发展水平不高。一些地区利用畜牧机械装备把玉米秸秆掺入生物菌剂，做成青贮或黄贮饲料，但没有规模较大的产业化龙头企业，秸秆饲料化加工停留在发展初期阶段，没有产生良好的经济效益和社会效益。秸秆肥料化利用占比不大，以某县为例，全县肥料化利用面积X万亩，仅占全县玉米种植面积的X％。有的地区扶持企业建设秸秆固化成型燃料加工示范基地，但由于秸秆气化技术难度大，加之农村居民居住分散，运行成本较高，致使秸秆燃料化利用不普及。受技术、资金、设备等条件限制，秸秆在能源化、基料化利用方面还未形成产业发展链条。

四是政策性扶持力度不够。一些地区实施了中央投资的农作物秸秆综合利用试点项目，但由于政府财政基础薄弱，配套政策激励机制和资金扶持不够，农民购置秸秆收割、打捆、转运、加工等农机具“心有余而力不足”，秸秆随意丢弃、随意焚烧的现象屡禁不止。随着排放标准日趋严格，环保费、电费、运输管理费等逐年上升，秸秆加工企业运营成本越来越高，政府补贴资金有限，秸秆收储运、精深加工成本较高，致使很多企业对秸秆综合利用的积极性不高。