深入推进教育督导改革护航吉安教育高质量发展

吉安市委教体工委委员教体局总督学王耀廷

　　2020年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》)，这是历史上首个由党中央、国务院印发的教育督导文件，是新时代教育督导工作的总指导、总指南和总遵循。2020年9月14日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了我省深化新时代教育督导体制机制改革的目标和任务。

　　进入新时代，面对人民群众对公平优质教育的新期盼，面对教育现代化和建设教育强市的新要求，与中办、国办《意见》和江西省《实施方案》的要求相比，与教育事业改革发展的需要相比，吉安市教育督导工作还存在以下诸多短板和不足：

　　一是督导机构不强。少数地方教育督导机构存在弱化现象，有的县没有设立总督学；市、县两级教育督导部门不同程度存在人员专业结构不优和短缺问题。

　　二是运行机制不畅。督导上用力不均。“督政、督学、评估监测”三位一体教育督导体系基本建立，但存在不平衡的问题，督政抓得比较紧，督学还不够深，评估监测还不够全。开展督导工作的方式方法还比较单一，习惯于听汇报、查资料，运用大数据手段，通过信息化方式开展教育督导的条件不够、能力还不足。

　　三是奖惩机制不细。教育督导结果运用未能很好地执行《教育督导条例》的规定，没有很好地与干部的选任、问责和单位的考核、奖惩等有效结合，督导问责的长效机制还没有完全建立，问责手段应用还不充分，奖励机制还没有完全落实到位，督导的权威性还没有充分显现。

　　四是队伍保障不优。吉安市目前有市级专兼职督学54名，在督促学校系统落实立德树人根本任务方面发挥了重要作用，但配套措施还不够到位，职称评聘、职级晋升存在障碍，经费、办公条件保障仍有差距，一定程度上影响和制约了督学作用的发挥。

　　吉安市将围绕建设高质量教育体系这个中心任务，对标对表落实《意见》和《方案》的要求，结合吉安督导工作实际，以市委办、市政府办名义出台了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，加快吉安新时代教育督导体制机制改革创新。

　　——改革管理体制保独立。坚持把教育督导机构独立行使职能作为此次改革的一个重要突破口。从优化管理体制、健全机构设置、创新工作机制、充实教育督导力量上下功夫。调整了吉安市人民政府教育督导委员会成员单位，增加了市委组织部等11个单位，成员单位已达23个，并设立了总督学。市政府教育督导委员会完善了工作规程，明晰了成员单位职责，实行了联络员制度，建立了沟通协调机制，形成了统一领导、分工负责、齐抓共管的工作格局。督促指导县（市、区）加强教育督导机构人员配置，确保市县两级教育督导机构实体化运作，着力解决教育督导机构设置不规范、管理不严格的问题。

　　——改革运行机制成系统。坚持“抓主抓重”的原则，修订吉安市《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施方案》，凝炼牵动性指标，优化教育督政方式方法，提升教育督政科学性，确保督政考核效益发挥。完善学校督导的政策和标准，组织指导责任督学开展经常性督导，引导学校促进学生德智体美劳全面发展。加大对教育教学质量的评估监测，继续推进义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠督导评估等。充分利用国家、省教育督导信息化管理平台，在动态完善市级教育督导信息的基础上，逐步形成信息技术和大数据支撑的常态化督导体系，不断提高教育督导的科学性和实效性。

　　——改革问责机制护权威。加强督导结果运用，推动教育督导“长牙齿”，是事关教育督导体制机制改革的关键。深化问责机制改革，遵循依法问责、分级实施、程序规范、公开透明的原则，对县（市、区）政府的问责由市政府教育督导委员会办公室会同市委组织部及督导事项相关部门联合开展，对学校的问责由市政府教育督导委员会办公室与教育行政部门组织开展。构建教育督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报环环相扣的工作机制。要综合运用好各种手段，建立督导报告定期公布制度，落实督导报告反馈要求，对督导中发现的问题，责令限期整改，整改不力的对其约谈、通报。同时，还要落实好教育督导的正向引导作用。市、县两级政府要建立教育督导奖励机制，对教育督导结果优秀的被督导单位及有关负责人进行表彰和奖励。

　　——改革督学聘管提水平。督学队伍只有实现全员精细化管理，才能成为一支恪尽职守、敢于督导、精于督导的高水平队伍。2020年，吉安市把督学队伍建设摆在督导体制机制改革的突出位置。刚出台的吉安市《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，要求配齐配强市政府教育督导委员会办公室工作人员，以保障督政、督学和质量监测工作的开展；选好配齐市、县督学，督学原则上按与学校数1∶5的比例配备，部分学生数量较多的学校按1∶1的比例配备。出台了《吉安市市督学管理办法（试行）》，充分发挥督学的工作积极性，强化督学实绩考核，完善表彰奖励制度，建立督学退出机制。制定相关规定，解决专兼职督学在教育督导工作中产生的相关费用；另外，督学的职称评聘、评优评先等问题在改革中也有新的突破。

　　——改革保障机制促长效。教育督导主体多层、内容多样、形式多元，要充分调动各方面的主动性、积极性，必须强化条件保障。吉安市把加强法制建设作为教育督导体制机制改革的一项重点任务。推动各成员单位各相关部门强化程序意识，细化工作规范，完善督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。同时，督促市、县两级政府将教育督导专项工作经费纳入本级财政预算，由教育督导机构专款专用，保证教育督导各项工作有效开展。