党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，在党的事业和党的建设中处于基础性地位。基层党组织在推动事业发展、组织服务群众、加强自身建设等方面发挥了重要作用。但在实践中，一些地区和部门的基层党组织在履职中还存在一些突出问题，有不少模糊认识甚至思想误区，对此，亟待认真辨析、统一认识，保证基层党组织切实发挥战斗堡垒作用。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党对一切工作的领导，在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中处于首要位置。那么，党领导一切是否意味着基层党组织也是领导一切的呢？党的基层组织是分层级和领域的，不同层级和领域基层党组织的工作重点和具体定位存在差异，是否起领导作用也具有差别，并非“上下一般粗”“左右一个样”。

厘清这一问题需要回到党章关于基层党组织的定位中来。党的八大通过的党章首次区分了发挥领导作用的基层党组织和不发挥领导作用的基层党组织，前者主要包括企业、农村、学校和部队中的基层党组织，后者则主要包括机关中的基层党组织。此后，历次党章对此不断予以修改完善。党的二十大通过的党章修正案明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，其领导作用体现在可以讨论和决定本地区经济社会发展中的重大问题。对于国有企业，党章明确规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。可见，国有企业中的基层党组织和国有企业党委（党组）不同，并非发挥领导作用，国企中各个部门所设的基层党组织，例如车间的党支部，可以按照规定参与重大问题决策而非作出决定。对于党和国家机关中的基层党组织，党章明确规定：不领导本单位的业务工作。至于非公有制企业和社会组织而言，基层党组织主要工作是贯彻党的路线方针政策、教育管理党员、凝聚团结群众、推动事业发展。当然，基层党组织必须领导自身建设，但就是否能够讨论和决定重大问题特别是能否领导业务工作，必须具体区分。

党建工作与党务工作是相互联系又相互区别的两个范畴，需要从认识上准确把握两者的辩证关系，才能做到有的放矢。作为党的肌体的“神经末梢”，不少基层党组织往往在日常工作中陷入了将党建工作等同于党务工作的误区，影响了基层党建工作实效。

党建工作与党务工作的内涵外延不同。党建工作的内容相对丰富，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败斗争、制度建设等一系列工作。党务工作的内容则相对具体，是围绕着党的建设展开的一系列具体的管理活动，诸如发展党员、收缴党费、“主题党日”、“三会一课”等工作。但是，以包含与被包含来认识党建工作与党务工作的关系是简单化的，可能会将两者割裂开来。将党建工作等同于党务工作，容易导致党建工作的部门化，甚至将党建工作完全异化为党务工作者的工作。党建工作的参与主体是多元化的，工作范畴是全方位的。具体来说，是由党务干部组织党员共同参与到党的各项建设中来。但是，基层党组织的活动中，有时出现“反主为客”的现象，即党务干部自己搭台自己唱戏，很多党员参与度不够甚至成为旁观者，很大程度上影响了党员主体作用的发挥。