党课讲稿：中国对外开放的五大历史性转变

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持对外开放这一基本国策，“坚定不移地奉行互利共赢的开放战略，以开放促改革、促发展、促创新”，为中国式现代化注入新动力、新活力、新合力。在开放对象、开放格局、开放领域、开放模式和开放方略五个维度上，中国的对外开放已实现历史性转变。梳理中国对外开放的演化脉络和推进路径，有助于我们理解对外开放的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑。

开放对象：从发达国家到发达国家和发展中国家更好结合

开放对象着眼于解决“向谁开放”的问题。在开放对象的优先顺序上，中国的对外开放经历了从对发达国家开放向对发达国家开放和对发展中国家开放更好结合的转变。改革开放之初，中国向西方发达国家开放，不仅是为了吸引外资，更重要的是通过引进先进技术和管理经验，大力开拓国际市场，更快地融入世界经济体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，针对对外开放进行一系列的理论和实践创新，在“向谁开放”问题上有了新思路新方案。推动构建人类命运共同体，共建创新包容的开放型世界经济，离不开广大发展中国家的支持和参与，因此必须加强与广大发展中国家之间的团结协作。而只有通过开放途径，积极发展与广大发展中国家的经贸关系，实现互利共赢，促进共同发展，才能夯实合作基础。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席指出：“我们追求的不是中国独善其身的现代化，而是期待同广大发展中国家在内的各国一道，共同实现现代化。”

从经济层面看，在坚持向西方发达国家开放的同时，向广大发展中国家特别是新兴经济体开放，这是党中央主动应对经济全球化新形势新变化作出的重大战略决策。与广大发展中国家发展全球伙伴关系，有利于实现出口市场多元化、进口来源多元化、投资合作伙伴多元化，降低过度依赖发达国家或单一市场所产生的风险。同时，世界经济中心正在加速向东转移，国际力量“东升西降”态势更加明显，新兴市场国家和发展中国家的崛起不可阻挡，成为全球经济增长的新引擎，中国要应时而变。中国作为负责任的大国，秉持人类命运共同体理念，为广大发展中国家提供新机遇，让它们搭乘中国发展的“快车”“便车”，有助于缩小南北差距，破解全球“四大赤字”。

随着对外开放的持续深化，中国现在已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴。2022年，中国外贸首次突破40万亿元人民币，连续6年稳居世界货物贸易第一大国地位。中国进出口总额达到6.31万亿美元，同比增长4.4%。特别值得一提的是，中国与亚非拉广大发展中国家的经贸关系日益密切，“朋友圈”越来越大，经贸合作也从传统优势领域逐渐拓展到新兴领域。

开放格局：从局部突破到全面推进

开放格局着眼于解决“从哪开放”“多大范围开放”的问题。中国的对外开放先从局部突破开始，表现出空间上不断扩大的特征，具体表现为空间布局上按次序逐步展开。一是由点及线，由线到面；二是自南而北，从东向西；三是先沿海后内陆，先局部再整体。随着对外开放不断向纵深发展，中国形成了“点—线—面”结合、“沿海—沿江—沿边—内陆”阶梯式推进、东西南北中全覆盖的开放格局。

党的十八大以来，中国的对外开放呈现全域、全面、全方位推进态势。党的十九大报告明确提出“推动形成全面开放新格局”。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出：“我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。”全方位、多层次、宽领域，很好地阐释了全面开放的新内涵。实际上，无论在广度上还是深度上，中国对外开放都取得了突破性进展。

如果说改革开放初期的多点局部突破只是量的积累，那么全面开放就是质的飞跃。第一，全面开放将倒逼深层次改革，尤其是制度体系改革，确保改革不停顿，发展不止步，加快形成更高水平开放型经济新体制，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动中国经济高质量发展。第二，全面开放有助于解决发展不充分不平衡问题，促进区域经济协调发展、城乡平衡发展，缩小居民收入差距，实现全体人民共同富裕。第三，全面开放更注重内涵式发展，即结构优化和质量提升。结构优化表现为商品结构的优化升级、贸易方式的优化升级、地区结构的优化升级、市场结构的优化升级等。质量提升表现为利用外资的质量提升、贸易投资合作的质量和水平提升、产业链供应链的韧性与安全水平提升以及向全球价值链的中高端攀升等。第四，全面开放有利于带动深层次结构调整，不断增加高质量产品和服务供给，更好地满足人民群众对美好生活的需要，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

自2013年以来，以自贸试验区为代表的新一轮改革开放标志性载体应运而生，自贸试验区成为全面开放的新高地。经过多个批次的增补，全国共有21个自贸试验区获批设立，基本上覆盖了东西南北中各个区域，在较短的时间内完成了由点到面的布局，为中国对外开放事业开创了新局面，为构建面向全球的高标准自贸试验区网络奠定了基础。全方位高水平开放也推动政府职能转变和营商环境持续优化。根据世界银行排名，2019年中国营商环境已跻身全球第31位，入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

开放领域：从制造业扩展到服务业

开放领域着眼于解决“开放什么”的问题。改革开放前期，中国的开放领域主要集中于制造业。经过几十年的发展，中国已成为名副其实的“世界工厂”，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。自2010年以来，中国制造业规模已连续13年位居全球第一。制造业是我国开放时间较早、程度较深的领域，也是发展较快、竞争力较强的领域。尽管如此，我国的开放领域不能止步于制造业。当制造业开放到相当程度，下一步开放的重点自然要扩展到服务业。

党的十八大以来，习近平总书记在许多场合就如何扩大服务业开放作出重要论述。2019年，习近平主席指出：“中国愿同各国深化服务贸易投资合作，促进贸易和投资自由化便利化。”2023年，习近平主席从开放、合作、创新、共享四个方面提出中国与世界各国共同推动服务业和服务贸易发展的方向和路径。习近平主席强调，服务业是国际经贸合作的重要领域，中国将为各国开放合作提供新机遇，“以服务开放推动包容发展，以服务合作促进联动融通，以服务创新培育发展动能，以服务共享创造美好未来，携手推动世界经济走上持续复苏轨道”。这些重要论述基于人类命运共同体理念，勾勒出未来中国服务业发展的新图景，也彰显了中国以服务业开放助推世界经济复苏的新愿景和大国担当。