在政协第十届滨州市滨城区委员会第五次会议上的讲话

山东省滨州市滨城区委书记白平和

（2021年1月22日，滨城区融媒体中心）

各位委员，同志们：

　　在全区上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，系统谋划“十四五”时期现代化新滨城建设宏伟蓝图，干劲正酣、氛围正浓、事业正旺的起势成势之际，我们迎来了政协第十届滨州市滨城区委员会第五次会议的召开。这是全区人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共滨城区委，向会议的召开表示热烈祝贺！向一直以来尽心履职、激情创业的各位政协委员表示衷心感谢！

　　各位委员，同志们！

　　这次会议是一场“入学大考”：入的是“十四五”规划这所“大学”，考的是“富强滨州建设，滨城担当什么”这道时代命题。所以，这次讲话我想打破常规，重点围绕这场大考，和大家复习、向大家提问，与大家思考、邀大家解题。

　　第一，滨城是什么？我们一起画一画像

　　大家与滨城朝夕相处，见证了她快速发展的点点滴滴、方方面面，经历了与她共同奋斗的日日夜夜、风风雨雨。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，我们需要一起重新认识滨城、感知滨城、定位滨城——

　　立足滨城看滨城，作为小城福地，她是群众的归属。滨城区地广人稀，人口密度只有约800人/平方公里，是烟台市莱山区的二分之一，不到济南市历下区的十分之一。滨城人很幸福，低保、社保、医保对标全省最高标准，进入全省第一方阵。2020年，全区城镇中小学56人及以上大班额全部清零。整治改造老旧小区271个，惠及2.8万户居民……进入新阶段，在现代化新滨城建设征程上，我们如何继续呵护好滨城人的“小确幸”，不断增强群众归属感、获得感？

　　立足滨州看滨城，作为市主城区，她是滨州的名片。春明书记在市委经济工作会议上通报了全市经济社会发展成绩单，我市越来越多的经济指标增速省内排名“进三甲、列四强”，大家充分感受到了“富强滨州”建设全面起势、整体成势的强劲脉动。“主城区要有主城区的样子，主城区要有主城区的担当”。我们如何用好用足滨州的区位优势、首位承接滨州的政策红利、生动展示滨州的开放姿态、深度构建滨州的产业生态、充分展现滨州的城市形象、全面助推滨州的发展胜势，擦亮这张最靓丽的名片？

　　立足全省看滨城，作为枢纽站点，她是开放的窗口。目前，滨城区已有四通八达的高速网络，即将迎来济滨高铁、京沪高铁二通道、沾临高速及黄河大桥等项目开工或启用，加上大高机场，我们将真正成为鲁北地区的交通枢纽、战略要冲、流量之王。“立足滨州市、对接省会圈、融入京津冀、贯穿南北中、联通环渤海、衔接关内外”的同时，我们如何进一步发挥好交通枢纽城市人流、物流、信息流、资金流、数字流等资源富集的优势，提高站位，打造全省对外开放的新窗口？

　　立足全国看滨城，作为黄蓝城市，她是战略的节点。首先，黄河穿城而过的城市。全国只有两个，一个是兰州，一个是滨州。我们拥有得天独厚的黄河资源，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，滨城区拥有最好的战略承接力、政策匹配度。其次，我省大力建设“海洋强省”，滨城区临近滨州港、毗邻渤海湾，陆海内外联动、东西双向互济具有便利条件，向海向洋向未来将是富民强区的重要抓手。再次，我国南北经济差距不断拉大。特别是面对粤港澳大湾区、长三角城市群的快速发展，北方等不及、坐不住，京津冀协同发展必将提质扩能，国家级环渤海战略呼之欲出。多项战略叠加赋能，多种政策集中发力，多重利好持续释放，我们如何看准、抢来、接住、用好这些机遇，在逆势、下行中，杀出黑马、横空出世？

　　第二，滨城有什么？我们一起算一算账

　　看企业经营状况，要看资产负债表、经营利润表和现金流量表。同样道理，看城市发展状况，也要算清算好优势和差距这两笔账。

　　要算好优势账，看清优势，才能坚定发展的信心。除了前面讲到的区位优势外，我们还有突出的产业优势。我区粮食加工、印染家纺、装备制造等产业拥有一大批优质企业，这些企业奠定了我区发展的四梁八柱，是我们加快高质量发展的信心和底气。我们有良好的生态优势。绿色发展始终是我们坚定不移的发展理念。近年来我们持续加大污染治理力度，保护黄河、徒骇河水资源，深入构建了“水系充盈、格局大气、环境整洁、亲民惠民”的生态体系，这是群众安居乐业的基石。我们还有独特的要素供给优势。2020年，全区完成“五未”土地处置1559.8亩，建设了标准厂房24.26万平方米，具备了企业拎包入住的条件。未来，我们将继续加大基础设施投入力度，实现“筑巢引凤、产业集群”。此外，我们固有的政治优势、干群优势、文化优势等，都是宝贵的要素支撑。请大家思考一下：立足以上优势，我们如何扬长避短，实现错位竞争、加快换道超车？

　　要算好差距账，找到差距，才能明确追赶的方向。差距账就是欠账，主要包括发展欠账、城市欠账和民生欠账。

　　首先要算明白发展欠账。富强滨州建设全面起势、整体成势，多项指标排名位居全省前列，发展成绩催人奋进。但是深入对比、冷静分析后发现：作为主城区，我们的贡献度并不高、存在感并不强。

　　比如：前三季度，全市GDP增长2％，滨城区增速虽然高于平均值，达到2.5%，但在全市仅排在第6位，距离第一的无棣相差0.9个百分点，与主城区的地位不相匹配。

　　再如，2020年1-11月份，全市规模以上工业营业收入总量列全省第4位，仅次于青岛、潍坊、烟台，这是非常亮眼、非常难得的成绩，我区规上工业营业收入虽然增长率位次靠前，但是总量偏低，利润增幅偏低，我们的产业能级、产业结构、产业质量还有待进一步优化升级。

　　还有，2020年全年，全市完成一般公共预算收入252.8亿元，增长4%，总量首次跃居全省第8位，增速列全省第3位。而我区去年完成一般公共预算收入36.02亿元，增速为3.1%，低于全市0.9个百分点，增速排名第8位，拖了全市的后腿。全市制造业技改投资增长48.1%，增速列全省第2位，而我区工业技改投资仅增长42.2%，低于全市平均水平，距离增速第一的北海新区相差33.6个百分点。全市固定资产投资增长7.8%，增速列全省第2位，而我区固定资产投资增速7.5%，低于平均水平，列全市第7位。

　　除此之外还有很多数据，这里我不再一一列举。通过上面的比对不难看出，我们对全市发展的贡献可以说：欠账很大、赤字惊人，与主城区的定位严重不符。

　　今年，市委提出了推进高质量发展的“83”工程，我们必须紧紧抓住重点，在中心城区规划、落实重大战略、“双型”城市建设、产业转型升级、深化改革开放、推进乡村振兴、优化营商环境、增进民生福祉等方面，找准主城区位置，干出主城区样子，补上主城区发展的欠账！

　　其次要算明白城市欠账。前面提到了，我们构建了“水系充盈、格局大气、环境整洁、亲民惠民”的生态体系，特别是通过近几年的持续努力，打通断头道路、开展雨污分流、建设城市公园、推进棚改旧改等，城市面貌焕然一新。但是我们不能骄傲自满，必须戴上显微镜、拿起放大镜，算清算好城市建设的欠账。主要有以下两个方面：

　　一是城市区域发展欠账。最突出的就是东西差距。我刚到滨城时，有人跟我讲：“滨城的西区像欧洲，东区像非洲。”东区空间无序、建筑凌乱，工厂集聚、污染严重。我们要将东区“工业锈带”改造为“生活秀带”，提升东区承载力、吸引力，任务十分艰巨繁重。还有新旧差距。老城区功能亟待疏解，教育、医疗资源集聚的同时，也带来了交通拥挤、资源紧张等城市通病。比如，节假日停车难、上下班行车难；城区内汽车销售、占道经营、农贸集市等杂乱无序；棚改旧改虽然进度很快，但是待改存量仍然很大，群众呼声依然很高，等等。

　　二是城市生态肌理欠账。突出表现在：有绿不净。城市绿化水平不高，裸露土地比比皆是，许多绿化带高出路沿石，晴天扬尘四起，雨季泥水满地。有电不亮。城区亮化耗能大，夜间暗点多，亟需开展节能化改造。有水不清。滨城区湖面众多，但路旁河道大都缺乏活水，不少干涸污浊，杂草丛生，影响城市风貌。有园不乐。公园设施不配套，管理不到位，严重损害了城市形象，甚至危及群众安全。

　　最终要算明白民生欠账。发展欠账、城市欠账最终都会体现到民生欠账上来。突出表现在群众的满意度上：从2020年全市各县区群众满意度调查反馈情况看，我区除去生态环境一项排在第3位，基础教育、医疗卫生、社会治安、文体生活均排在7个县区的后位。其中，社会治安排在第4位，基础教育、文体生活排在第6位，医疗卫生排在倒数第1位。作为主城区，本该是资源最丰富、供给最充沛的地方，但我们的成绩却可以用“惨败”来形容。为什么会出现这种情况？拿教育来说，学前教育方面，全区公办幼儿园43所，仅占全区幼儿园总量的25.9%，严重影响了学前教育的质量。中小学方面，我们加大投入，虽然解决了大班额问题，但是去年下半年全区有7所学校在校生超过了设计规模，加上教师数量紧缺，教学质量堪忧。更为严重的是，作为主城区，高端教育资源供给不足，大量优质生源外流到潍坊、青岛、天津等地就学。孩子的事是天大的事。我们反复强调，要招引人才，首先我们自己的学生不能外流。出现这些问题，我们这些父母官，无法给人民群众一个满意的交代。

　　各位委员，同志们！

　　市委经济工作会议强调：提升站位才能落实到位、变中寻机才能赢得先机，破解困局才能开辟新局，党群同心才能万众一心。我们算清楚算明白这些账，本身就是在学习、贯彻、落实市委经济工作会议精神——通过对标对表来提升站位，通过盘点比较来变中寻机，通过查找不足来破解困局，通过感知冷暖来凝聚党群同心。

　　第三，滨城干什么，我们一起定一定向

　　刚刚，我们为滨城找到了定位，理清了家底。如何立足实际，盘活优势，补齐短板，加快实现建设现代化新滨城的奋斗目标？具体来说，就是要建设科创、开放、生态、智慧、实力、品质新的“六个滨城”。其中，科创是引领，开放是姿态，生态是底色，智慧是手段，实力是基础，品质是核心。

　　建设改革引领、创新驱动的科创滨城。将科创滨城摆在第一位，主要有以下几个方面的考虑：一是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，改革创新是根本动力。坚定不移推进改革创新，实现科技研发自立自强，这更是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的体现。二是与省委提出的“科教强省”、市委提出的“科创滨州”以及“双型城市”建设一脉相承，充分体现了滨城扛牢主城区担当的政治自觉和责任意识。三是依托黄海科学技术研究院、64家市级以上各类创新平台载体，我区形成了浓厚的创新氛围，积淀了雄厚的科研实力，建设科创滨城完全具备坚实的基础。四是传统产业转型升级、全面智变迫在眉睫，科技创新必须作为引领高质量发展的重大引擎和内生动力。

　　建设大气包容、勇立潮头的开放滨城。开放包容，才能迭代升级；封闭僵化，只有死路一条。对于干部而言，眼界决定了境界，思路决定了出路。滨城的未来，必须依托一支境界高、视野宽、专业强的复合型干部人才队伍。必须要走出去，接受开放思想的冲击，感知市场力量的强大。对于城市而言，在人口向大城市聚集的都市圈时代，开放的城市姿态能够更好地避开虹吸陷阱，吸引大量外来人口涌入，招引更多高端人才安家，让城市更有魅力、更有实力、更有活力。

　　建设环境优美、舒朗宜居的生态滨城。营造高质量发展的环境，需要综合考量、系统评判，自然生态、政治生态、产业生态缺一不可。因此我们强调的生态，是大格局的生态，包括推进生产生活方式的绿色转型，包括打造“高标准、快节奏、抓具体、在状态、有韧劲”的干事创业环境，包括促进产业转型升级的营商环境。只有多维度、立体式推进高质量生态滨城建设，才能为现代化新滨城夯基筑底。

　　建设数字赋能、系统集成的智慧滨城。习近平总书记指出：让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。去年，国家发改委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出“实施新型智慧城市行动”。加快智慧城市建设，已经是发展所需，更是大势所趋。基于此，我们充分认识到：滨城区的产业升级，必须加快产业数字化、数字产业化步伐，抢抓新型基础设施建设机遇，站上数字化大风口，下好智能化先手棋。滨城区的城市转型，必须加快数字赋能，建设数据分类汇总、政府集成发布、信息一端阅览、群众一站通达的政务服务平台、智慧城市中心，这是潮流所驱、民心所向。

　　建设集群发展、产城共融的实力滨城。从产业竞争力看，我区现有产业聚集度高，纺织、化工、农产品深加工，具备链条上游的议价能力、链条下游的参与能力、沿链聚合的裂变能力。关键是要科创转型，提升能级，做到一根甘蔗“两头甜”，更好融入国内国际双循环大格局。此外，一个城市的上市公司数量很大程度代表了它的经济发展指数、资本活跃程度和创业创新活力。目前我区上市公司数量屈指可数，除了实体经济快速发展，我们还要做大做强金融资本，通过培植一批上市资源，进一步引领产业转型升级，这也是实力滨城建设的重要内涵。

　　建设活力时尚、文明和谐的品质滨城。党的十九大报告指出，我们的社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。“以人民为中心”是所有工作的出发点、落脚点，“人民利益至上”是我们每个人的根本遵循，这是品质滨城的根本考量。高质量发展，最终还是要体现到高品质生活上来！让更多优质的物质供给、服务供给、文化供给，更好满足广大市民生活需求，让滨城更加富有城市品味，更加具备时尚气质，真正成为文明之城、活力之城、和谐之城。

　　以上，围绕滨城是什么、滨城有什么、滨城干什么，我们一起做了分析。会议期间，请大家结合以上内容，为滨城发展担当、为城市转型担当、为人民幸福担当，深入思考、广泛讨论、认真解题，确保考出高水平、交出好成绩。

　　各位委员，同志们！

　　2021年，是中国共产党建党一百周年，是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。希望全区各级政协组织和广大政协委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政协工作的全面领导，切实提高政治协商、民主监督、参政议政水平，奋力答好“富强滨州建设，滨城担当什么”这一时代命题，凝聚起改革发展的磅礴力量，为加快建设现代化新滨城不懈奋斗！