在全区信访稳定工作大会上的讲话

同志们：

　　刚才，我们观看了信访稳定视频，有关单位进行了发言，XX副区长对信访重点工作进行了部署，我都赞同下来后大家抓好落实。下面，我再讲四点意见。

　　一、提高政治站位，深学笃用习近平总书记关于信访稳定工作的重要讲话及指示批示精神

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视信访稳定工作，多次就加强和改进人民信访工作作出重要讲话和指示批示，提出了一系列新观点新论断，为新时代人民信访工作指明前进方向、提供科学指南、作出顶层设计。概括起来集中体现为“十个深刻指出”，即深刻指出了信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，必须坚持、加强、创新、完善；深刻指出了信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作；深刻指出了信访是反映社情民意的晴雨表；深刻指出了维权与维稳的关系；深刻指出了解决群众合理诉求与维护正常信访秩序的关系；深刻指出了从源头上预防和减少信访问题的重要性；深刻指出了基层是群众信访的源头，又是解决信访问题的关键；深刻指出了法治对做好信访工作的引领、保障作用；深刻指出了综合治理信访突出问题的重要意义；深刻指出了做好信访工作是领导干部的重要政治责任。“十个深刻指出”的核心要义就是“五个坚持”，即坚持党的领导的根本保证，坚持以人民为中心的主题主线，坚持维护群众合法权益的实践要求，坚持群众路线的基本方法，坚持改革创新的时代标识。

　　总书记在全国公安工作会议上提出，要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序……从总书记的系列重要讲话中我们可以看出，“稳中求进”已经从经济工作的主基调，转变为治国理政各项工作的总基调，我认为，这充分体现出以习近平同志为核心的党中央对信访稳定工作一以贯之的高度重视、一抓到底的坚定决心和一脉相承的工作要求。我们要紧紧围绕习近平总书记对XX提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持总体国家安全观，按照市委“七个坚决防止”的要求，（坚决防止发生影响社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大到市进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件），聚焦精准防范化解信访稳定风险，深入开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动，切实维护改革发展稳定大局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　二、客观研判形势，全力维护社会大局和谐稳定

　　过去一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央信访工作部署和市委、市政府要求，坚持问题导向、强化统筹协同、注重快速处置，成功化解了XX涉稳问题，“XX”案件等一系列重大风险事件，扎实转化了一批信访老户，有力确保了全区社会大局稳定可控，得到市委、市政府的高度肯定。这些成绩的取得，与信访战线特别是镇街一线同志们的共同努力是分不开的。在此，我代表区委、区政府，对同志们的辛勤付出表示衷心感谢，大家辛苦了！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我区信访稳定工作还有一些薄弱环节：抓源头处置的意识还不足，基础工作还不扎实，在近期的两次调研中，都有群众到会场反映信访问题；上访维权稳控压力大，进京越级访和非接待场所上访人次较多，房地产开发建设、征地拆迁等重点领域和重点群体聚集维权频繁；应急处置机制有待完善，单位部门之间联动配合还不够等等。这些都需要我们进一步改进。

　　成绩来之不易，问题不容忽视，未来更需努力。做好新时代全区信访稳定工作，把握大势、认清形势至关重要，必须坚持在大势中认识、在大局中谋划，立足实际、精准发力、有效推进。

　　（一）发展机遇难得，信访稳定不可放松。当前，XX正处在经济社会发展的关键期、窗口期，可以说是迎来了最好的发展机遇。合天时。前段时间，总书记视察XX并发表重要讲话，充分肯定XX工作，并提出了希望XX发挥“三个作用”的要求。总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，为我们的发展注入最大动力，坚定了我们推动各项事业发展的信心决心，激励了广大干部干事创业的责任担当，振奋了大家“撸起袖子加油干”的精气神。顺地利。这两年来，市委市政府领导多次调研XX，高度重视和大力支持XX发展，在管理体制机制优化、XX建设等诸多方面，给我们提供了有力支持，必将推动XX在全市经济发展格局中的地位上升、责任加重。应人和。在疫情冲击的大背景下，全区上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，形成了齐心协力干事创业的好局面，以和谐稳定的社会环境助推经济走出低谷，推动“XX”。可以说，现在是机遇和挑战并存，要想抓住机遇，就必须坚持稳中求进工作总基调。其中，稳是前提、进是目的，一旦社会大局这个基本盘不稳定，就抓不住这一关键且不容错过的发展机遇，我们就会有负时代、有负使命、有负重托。

　　（二）风险因素增多，信访稳定不可忽视。信访问题实际上是社会问题的“容器”，容纳了诸多突出社会矛盾，党委政府时常成为信访问题兜底的“背锅侠”。在这个大变革的时代，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，在政治、经济、社会等诸多领域的信访风险进入高发多发期。另外，人民群众对党和政府由过去的感恩认同转变为法理认同、利益认同和政治认同，权利意识、公平意识、民主意识、法治意识不断增强，群众表达诉求的方式日趋多样，解决诉求的期待日趋强烈，涉及的领域日益扩大化、利益主体日益多元化，而且各种矛盾突发性、关联性增强，呈现出不同时代的矛盾相互交织、不同领域的矛盾相互转化、不同群体的矛盾相互影响的明显趋势。加之以互联网为基础的新兴媒体对社会生活的影响不断扩大，各种矛盾叠加产生放大效应，容易成为网络焦点、热点等等，这些都给我们的信访稳定工作带来新的挑战和考验。其中，对于合法合理、条件具备的信访事项，要推动及时妥善解决；对于恶意缠防、漫天要价的情况，要严格依法处理，决不能助长小闹小解决、大闹大解决的不良社会风气。

　　（三）面临形势严峻，信访稳定不可懈怠。近年来每逢重大活动和庆祝活动，群众维权上访都呈高发状态。今年大事喜事多、敏感节点多，不仅有100周年大庆等各类庆祝活动，也面临XX等敏感节点，还有XX会等重大活动，区内接下来有X高峰会议、X大会等重大活动，都对我们信访稳定工作提出了更高要求。我们要清醒认识今年信访稳定的严峻形势，切实增强忧患意识、问题意识、责任意识，站在讲政治、顾大局的高度，以工作目标和问题为导向，找准薄弱环节和突出问题，明确工作责任和应对措施，不断提高信访稳定工作的针对性和实效性，切实打好今年的信访稳定攻坚战。

　　应对这些形势，正确的看法和态度是关键。我的理解，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，也是送上门的群众工作，做好信访工作就要切实贯彻好党的群众路线、用好群众工作方法。对于信访工作，我认为可以分为三重境界：第一是“治标”，见子打子，见招拆招。群众来上访，仅针对群众的诉求进行协调解决，并未深入分析群众诉求深层次原因。第二是“治根”，在解决群众诉求的过程中，深入分析问题产生的各种原因，在情理法中找准契合点推动诉求解决，对于解决不了的，也真诚耐心地析法释理、理顺情绪、化解怨气，用情用心化解矛盾的同时，也增加了信访群众对党委、政府的理解和认同。第三是“治本”，这是信访工作的最高境界，通过走好新时代的群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以大爱之心、为民情怀，贴近群众、倾听呼声、服务群众，变上访为下访、变信访为信法、变干群关系为鱼水关系，社会平安有序、和谐稳定，基本实现零上访的目标。法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下；法乎其下，则无所得。因此，我们干信访工作，要提高标准、严格要求，自加压力，用最大的努力朝着最好的目标奋力前行。

　　三、聚焦重点任务，全面提升信访稳定工作水平

　　当前，全区信访稳定工作形势严峻、任务艰巨，对我们的工作能力提出了更高要求，大家要强化政治思维、科学思维、系统思维、法治思维、底线思维，切实把工作抓实抓细，坚决防止矛盾激化、问题上行、酿成事端。

　　（一）抓突出问题整治。要按照“谁主管、谁负责”“属地管理、分级负责”的原则，扎实开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四项攻坚”，确保社会大局持续和谐稳定。要聚焦工作主线。做好中国共产党成立100周年大庆信访稳定保障工作，创造安全稳定的政治社会环境，是贯穿全年信访稳定工作的一条主线，也是信访维稳战线压倒一切的重大政治任务。大家务必要提高认识、强化措施，夯实基础工作，不能亡羊补牢，这是工作的总要求。要聚焦敏感节点。今年重要敏感节点众多，潜在风险不少，任务重、压力大，可谓任重而道远，各有关单位要提前做好应急处置预案，保证防控措施精准到位。临近节点要每天研判，发现问题及时处置，确保快速有效应对，牢牢守住每一个重要节点，坚决打赢每一场关键战役。要聚焦控增减存。按照控增量减存量防变量的总体要求，推行包案制度，下决心、下狠心、下恒心化解一批“骨头案”“钉子案”等存量信访积案。基层是群众信访的源头，解决信访问题的关键，基层一线干部要把好第一道岗，最大限度地遏制增量。

　　（二）抓源头防范化解。要强化源头治理，加强职能融合、力量整合、工作配合、信息汇合，推动信访稳定工作从事后处置向事前预防转变。要注重源头治理。充分发挥党建引领创新社会治理作用，激发组织活力、扩大群众参与、增强主体意识，引导群众通过“三事分流”“村民议事会”等良性互动机制解决诉求问题；完善联系服务群众工作机制，以区领导的身先示范带动部门、镇街加快解决群众最关心的问题；对类似于P2P互联网金融等引起的信访问题，协调金融办等部门加强监管，从源头上防范控增量。要注重排查化解。建立健全科学有效的社会稳定风险评估机制，坚持定期排查与动态排查相结合、排查与化解相结合，把“访前查”、“访中查”和“访后查”结合起来，定期收集、总结、分析信访稳定形势和突出问题，真正实现由“救火”向“防火”转变。要注重应急应对。坚持现场处置与社会面整体防控、舆论引导同步部署，以依法依规、稳妥高效、防止矛盾激化或被恶意炒作为目的，建立完善应急处置机制，确保“第一时间”冲得上、化得开、解得了。要注重科技运用。加强重点群体、重点人员、重点领域各类基础信息的实时采集和动态录入，加快推进公安、机场、车站等重点场所的数据信息整合共享，增强风险防控的全面性、精确性、实效性。

　　（三）抓科学规律运用。坚持把科学规律运用作为信访稳定工作的落脚点，从众多案件中找出共性、分析特点、形成规律，增强工作的前瞻性、系统性、针对性，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要处理好改革发展稳定的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。社会发展进程不断加速，利益结构调整更为深入，信访稳定工作面临着更大的困难、更高的挑战。可以说，一手抓改革发展，一手抓安全稳定，是各级党委、政府的重要任务和政治责任。要处理好情理法的关系。对待群众要“走心”，处理矛盾要“用法”。化解信访矛盾，要用“情”纳言，帮助群众敞开心扉；用“理”顺气，疏导群众解开心结；用“法”化怨，保障群众权利实现。找准三者之间的平衡点，引导群众形成依法维权、理性信访的行为习惯。要处理好防治控的关系。要在预防、治理、控量之间找到契合点。注重抓小、抓早、抓苗头，全力排查化解矛盾纠纷；细化分类处置，一事一策，对症下药；开展控增量减存量防变量行动，推动信访问题快捷受理、快速办理，提高工作质效。

　　（四）抓干部队伍建设。打好信访维稳攻坚战，关键是建设一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访维稳队伍。政治上要忠诚。作为信访干部，在任何时候任何情况下都必须讲政治、对党忠诚，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把牢政治方向，聚焦服务大局，在大是大非面前旗帜鲜明、态度坚决。业务上要过硬。增强“本领恐慌”的紧迫感，不断提高专业化水平，提升法律政策运用、风险防控、群众工作、科技运用等方面的能力，打造更高水平的阳光信访、责任信访、法治信访。生活上要关心。信访干部长期从事一线工作，心里压力较大。要在生活上多关心信访维稳干部，帮助缓解心理压力、排解负面情绪、保持身心健康，让他们安心、安身、安业。组织上要优待。对于埋头苦干、业绩突出的信访维稳干部，要予以优待、重用，使更多想干事、能干事、干成事的优秀信访维稳同志脱颖而出。

　　四、强化担当作为，坚决扛起信访稳定政治责任

　　信访稳定工作是一项系统工程，也是一场硬仗苦仗。各级各部门要充分认识做好信访维稳工作的极端重要性，坚决扛起新时代信访维稳的重大政治责任，以第一位的认识、第一位的标准、第一位的责任，全力以赴把信访稳定各项工作做深做细做到位。

　　（一）加强组织领导。区信访工作联席会议要定期研判信访稳定形势，协调有关单位，及时发现并有效解决突出问题。要完善信访稳定工作责任体系，按照“谁主管、谁负责”的原则，定点联系、定期走访、定责问效，织密织牢横向到部门、纵向到基层的信访稳定工作责任制网络。各镇街、各部门要守土有责、担当尽责，进一步细化属地责任、部门责任、领导责任，把工作细分到末端、责任落实到个人，做到事事明责、人人有责、易于问责，以信访责任压实推动信访稳定工作落实。特别是机构改革后，有职能划转和调整的单位，要尽快厘清职责，有效执行和落实信访稳定工作责任制，坚决防止出现责任悬空、推诿扯皮。

　　（二）注重整体联动。信访稳定工作点多、线长、面广，单靠政法委、信访办两个部门肯定无法做好，全区上下要树立大信访意识，相互支持、密切配合、共同攻坚，齐心协力做好信访稳定工作。信访办既是前线指挥员，也是综合调度员，要主动站在信访化解的第一线，积极推进复杂、疑难、突出信访问题及时有效解决。各单位要积极主动、全力配合，要人给人、要车给车、要钱给钱，不打任何折扣、不讲任何条件地配合做好信访稳定工作。区委宣传部要切实做好宣传引导，牢牢把握新时代意识形态工作领导权，加大对信访稳定工作正面典型和信访维稳干部的宣传报道，营造依法治访和有序上访的良好氛围。

　　（三）推动工作下沉。按照扁平化管理和关口前移的要求，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，健全机构、强化职能、充实力量、保障经费，夯实基层基础、增强基层实力、提升基层战斗力，做到全面了解民情、掌握情况、处置问题、化解矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现“小事不出村（社区）、大事不出镇（街道）、矛盾不上交”的目标，营造和谐稳定的社会环境。

　　同志们，今年的信访稳定工作任务艰巨、责任重大，希望大家齐心协力、振奋精神、鼓足干劲，以强大合力、过硬作风、有效举措，抓实抓紧信访稳定各项工作，为中国共产党100周年营造和谐稳定的社会氛围。