崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

在一届区委十次全会第一次大会上的讲话

上海市崇明区委书记

（2020年12月7日）

同志们：

　　我受区委常委会委托，就《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向大会作说明，并对“十四五”发展需要着重把握的问题讲些意见。

　　一、《建议》起草情况的说明

　　“十四五”时期是崇明在构建现代化生态岛基本框架基础上、加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。谋划好“十四五”发展，并将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，对于动员激励全区上下战胜前进道路上的风险挑战，奋力开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征程，具有十分重要的意义。

　　区委高度重视规划编制和《建议》起草工作。去年下半年，成立了“十四五”规划编制领导小组，深入开展调研，广泛听取意见，在线上线下充分讨论的基础上，梳理形成了“十四五”规划基本思路。今年上半年，区委对一批事关崇明中长期发展的重大问题组织开展调研，重点聚焦生态保护、产业发展、公共交通、教育卫生、城乡治理等瓶颈难题，摸清实情、深入研讨，明确破解方向和举措。根据各方面调研成果和规划基本思路，起草形成《建议》初稿，经多次认真讨论、修改完善后形成征求意见稿。11月20日，征求区四套班子领导及乡镇、部委办局、公司园区主要负责同志的意见。11月26日提交区委常委会会议审议后，又听取了各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。12月4日，再次征求了区委委员、候补委员等同志的意见。起草组按照充分吸收、能改则改的原则，反复修改完善，先后十易其稿，形成提交本次全会审议的《建议》讨论稿。

　　《建议》的总体考虑是，全面贯彻党的十九届五中全会和十一届市委十次全会精神，落实国家战略安排，服从全市发展需要，顺应人民热切期盼，结合当前世界级生态岛建设实际情况，深入分析未来一个时期全区经济社会发展面临的形势趋势、机遇挑战，对崇明未来发展作出系统谋划和总体部署。《建议》框架结构分为三大板块、九个部分，第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要总结“十三五”时期崇明发展取得的成就，分析“十四五”时期的发展环境，提出二〇三五年远景目标，明确了“十四五”时期崇明经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第八部分，分领域阐述“十四五”时期崇明经济社会发展的重点任务，明确了大力提升生态环境品质、全面优化区域发展布局、加快推动经济高质量发展、提升区域发展软实力、积极增进民生福祉、提升城乡治理现代化水平等重点工作。第三板块为结尾，包括第九部分和结束语，主要讲保障落实，提出切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。

　　二、“十四五”发展需要把握的重大问题

　　站在新的起点，放眼展望未来，崇明将随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐，朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的十九届五中全会、十一届市委十次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好崇明发展新蓝图，以新蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。

　　第一，关于“十四五”时期的方位与使命

　　方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把崇明所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，从而在“十四五”发展中更加主动、更有质量、更可持续。

　　一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“东升西降”成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改变；从全国来看，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿色转型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势日趋激烈；从全市来看，上海正在加快建设“五个中心”、努力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，崇明虽处于重要的历史机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务构建新发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站在“十四五”发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势，勇担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优势，加快发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深刻把握崇明世界级生态岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和“十四五”重大机遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开放创新新格局，为上海全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造上海国际大都市的生态名片、长三角城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，奋力创造“绿水青山就是金山银山”的崇明范例。

　　二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，崇明仍将处于历史上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，挑战和机遇都有新的发展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生态负债、增加生态资产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速发力，我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展导向，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企业发展基础薄弱；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招商竞争日趋激烈，加之新冠肺炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关注基本民生，我们多措并举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在，人民群众对质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对得当。一方面，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，通过防风险、补短板、固根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占先机、创造优势，践行新发展理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。

　　三要深刻把握“十四五”时期的“进”与“退”，在改革供给、扩大内需中融入新发展格局。构建新发展格局，是我国中长期发展的根本战略选择。围绕落实国家发展战略，市委、市政府提出上海要打造国内大循环中心节点、国内国际双循环的战略链接。国家和全市关于新发展格局的部署要求，既明确了崇明努力“进”的方向，也明确了崇明加快“退”的要求。我们必须立足自身实际，大力推动绿色发展、创新发展，在加快融入新发展格局、努力实现高质量发展中奋勇前进，对不符合新发展格局要求、不符合生态岛发展方向的思想藩篱和体制障碍要大胆革除，努力在推动产业链供应链优化升级中融入新发展格局，在服务大局中实现高质量发展。要以满足国内统一大市场需求为基本立足点，把实施扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合，着力提高生态产品供给对市场需求的适配性，推动形成生态需求牵引新供给、生态供给创造新需求的生动局面。既要着眼长远，把准长期趋势，锚定经济社会绿色发展方向，对全区发展格局再审视再优化，加快绿色农业向现代化发展、海装制造向智能化转型、新兴业态向多元化迭代，探索走出一条要素配置高效、供给体系完备的实践新路；也要瞄准眼前，捕捉短期波动，把握新消费、后疫情等发展形势，抓住外部需求长期低迷、内部消费加速转型升级、生态产品供给明显不足等市场堵点痛点，培育发展贴合市场需要、引领社会消费的生态产品和生态产业，努力在服务新发展格局中加快崇明发展步伐。

　　第二，关于厚植生态新优势

　　坚持以厚植生态优势立区，既是市委、市政府对崇明的殷切期望，也是世界级生态岛建设一以贯之的内在要求，更是我们面向未来、赢得未来的坚实支撑。厚植生态优势只有进行时，没有完成时，我们必须保持定力、久久为功，努力构筑更多自身独有、难被超越的生态新优势，加快打造美丽生态新高地，让望得见星空、看得见绿水、闻得到花香、听得到鸟鸣成为生态崇明的魅力标志。

　　要筑牢生态基础底板。崇明因江而生，因水而兴，水是世界级生态岛建设的血脉和根基。要坚持把治水工作放在长江经济带生态大保护的格局中整体谋划，着眼水系、水网整体治理，狠抓水岸共治、加强源头管控，有序实施“拆涵建桥、改小并大、清淤通河”，有效解决好中小河道治管难题，常态化抓好消黑除劣治理，以崇明小流域的良好水环境，守护好、改善好长江崇明段水域的生态大环境。要坚持陆海统筹、江河兼顾、上下游联动、干支流共治，从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，推动水体、土壤、空气等生态环境要素协同治理，推动长江十年禁渔有效落地，不断增强各项举措的关联性和耦合性，构建综合治理新体系，提高生态系统质量和稳定性。要补齐生态环保短板。要以中央、市环保督察反馈问题整改为牵引，放眼长远、突出长效，着重在解决制约生态环境提升的突出瓶颈和深层次问题上下功夫。要把环境保护的关卡前移，加强全域监管，从源头减少和截除污染源，筑牢生态安全监管屏障。要在科学保护、科学防治上下功夫，加大信息化技术运用，拓展数字化赋能环保工作的力度和深度。要压紧压实责任链条，强化条块协作、联防联控，激发群众的参与热情和首创精神，引导人人争做生态环境保护治理的主人翁。要创新生态环保制度。构筑生态新优势关键在创新性地拉长板。要聚焦现有优势长板，进一步探索实践河道警长制、生态检察官、环境资源审判庭等领全市之先的生态环保司法体制机制和环长制等创新举措，不断深化与长江口地区共建生态环境联防联治合作，加强跨行政区和流域性生态共建共治共享探索实践，共同守护好长江一江清水。

　　第三，关于提升农业农村现代化水平

　　作为上海最大的农村地区，崇明发展的重心和重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。农业农村现代化的质量和水平，直接关系到世界级生态岛建设的内涵和成色。当前和今后一个时期，我们要加快掌握发展主动权、构建发展话语权，就必须全力写好“三农”精彩大文章，奋力绘就农业强、农村美、农民富的动人新画卷。

　　要抓牢乡村振兴战略这个总抓手。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”做文章，充分发挥典型示范引领作用，在巩固当前区、市级示范村建设基础上，全面推动乡村振兴示范村建设，努力把每一条道路、每一条河流打造成为风景线，把每一座村庄、每一片农田打造成为风景画，绘就“白墙青瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的美丽图景。要聚焦宜居宜业宜游，以点串线连面，推动以镇域为单元开展乡村振兴示范，加快建设乡村振兴示范区，把乡村打造成世界级生态岛的闪亮名片。要聚焦发展现代绿色农业这个突破口。坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，根据市场供需变化，发挥自身比较优势，主动调整优化农业区域布局、生产结构，切实调优品质、调高质量、调厚效益。要全力打好“两无化”这张王牌，扩大种植规模，完善标准体系，加强质量监管，提升市场口碑，让“两无化”成为最安全、最生态、最顶级崇明农产品的代名词。要聚焦生物育种、农机装备等重点，加强农业科技创新，大力推动数字农业、智慧农业、高效设施农业发展。要大力发展乡村旅游，充分利用自然环境、田园风光、乡村野趣，将农旅、文旅、体旅等要素有机结合，实现高质量农业生产和高品质休闲体验融合发展。要增强深化农村改革这个动力源。整合三岛农村土地资源，统筹把握土地管控、产业准入、负面行为清退，鼓励引导发展多种形式的农业规模化经营，让农业成为充满朝气的产业。要规范宅基地管理，结合区域村庄布局优化，积极推进农民集中居住，引导闲置宅基地和闲置农房合理配置利用。要继续深化农村集体产权制度改革，建立以市场为导向的集体经济发展新机制，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，发展壮大农村集体经济，让农民获得更多收益、更多满意。

　　第四，关于优化城乡空间布局

　　“十四五”时期，对外大交通的根本性改善，将为崇明从东西两端打通连接沪通两个扇面的堵点痛点，同时花博会筹办、长兴打造千亿级海装产业集群、横沙建设现代农业产业园等重大契机，都将为崇明增添强劲发展动能。我们要加强研判、主动作为，进一步优化空间发展布局，加快形成“两翼齐飞、中部开花、长兴奋起、横沙竞美”的城乡新格局。

　　“两翼齐飞”，就是抢抓交通大变革历史机遇，聚焦新理念、新基建、新产业、新社区、新生活，以东部轨交崇明线、西部北沿江高铁建设为牵引，发挥好陈家镇、城桥地区综合开发的辐射作用，加强“一站一城”功能建设，增强东西两端发展新动力，加快驱动崇明岛东西两翼齐飞。“中部开花”，就是充分发挥花博会溢出效应，推动花卉种源研发、生产示范、花卉交易全产业链延伸，加快发展现代绿色农业，助推产业跨界融合发展，让鲜艳花朵绽放“美丽经济”，打造充满田园野趣的乡村风光带，有力带动崇明岛中部地区加快发展。“长兴奋起”，就是牢牢把握海洋经济高质量发展趋势要求，主动拥抱新智造、充分激发新动能、奋力扬帆新起航，全力打造千亿级海洋装备产业集群，加快形成海洋装备为主导，先进制造业、现代服务业和新兴产业联动发展的现代产业体系，把长兴打造成为上海制造品牌的重要承载地、海洋科技创新的重要引领地、高质量发展的重要增长极。“横沙竞美”，就是结合世界级生态岛先行示范区建设，抓好现代农业产业园建设，高起点推进横沙美产业、美乡村、美河湖、美田园、美人文，保育好横沙原生态的自然生态环境，努力打造独具特色魅力、充满美丽风貌的生态横沙、悠闲横沙、原味横沙，留住岛韵乡愁。要加强城乡规划统筹，按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”要求，科学实施全域风貌管控，打造更多“生活秀带”“发展绣带”，让广大市民可以在森林中呼吸、在花海中徜徉、在田野中骑行、在乡村中漫步。

　　第五，关于加快生态经济发展

　　坚持以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，是市委、市政府为我们加快生态经济发展指明的方向，也是世界级生态岛建设的题中应有之义。要大力推动“好生态”催生“好经济”，立足既有生态环境优势，注重改革、开放、创新靶向发力，推动质量、效率、动力同步变革，加快建设人无我有、人有我优的生态经济体系。

　　要狠抓生态实体经济。要全面增强抢抓生态实体项目的意识，大力招引、培育、发展生态实体项目，不断巩固壮大都市农业、休闲旅游、海洋装备等优势产业，积极布局推动健康养老、高端医疗、教育培训、赛事经济等环境友好型产业落地发展。要对标“五型经济”找准融入切口，加快发展数字经济，运用5G、人工智能、云计算、区块链等新技术，推动旅游、零售等生活性服务和服务贸易数字化进程，推进数字产业化和产业数字化，积极抢占数字化发展先机。要做强生态发展平台。为进一步提升生态产业平台承载力，全面拓展实体项目落地空间，今年我们重组建立了生态旅游集团、生态交通集团、生态城建集团等8大区属国企，旨在充分发挥好国资国企在世界级生态岛建设中的主力军和顶梁柱作用，努力形成“平台招引项目”“项目造就平台”的良好局面。要以“整合资源、集聚发展”为原则，聚焦主业、压实主责，错位发展、协调互补，努力在推动生态产业集聚发展上取得新突破。要着力发挥好园区作为产业发展集聚地、经济增长主战场的功能作用，以“四个论英雄”为导向，大力推动园区向智能化、绿色化、高端化转型。要强化特色小镇生态产业功能，注重特色资源挖掘，促进产业、社区、文化和旅游功能融合叠加，打造一批示范性特色小镇、行业标杆性特色小镇。要打造一流营商环境。要持续深化“放管服”改革，推动业务流程革命性再造，以市场主体获得感为评价标准，不断加强营商环境建设，着力打响“瀛洲店小二”服务品牌。要细化完善重大产业项目落地支持政策，对重点项目实行“一项目一方案”，为优质项目提供绿色通道，加快项目落地。要强化财税产业政策支持，定期更新产业准入负面清单，统筹安排、高效利用各级财政专项资金，引导金融机构开发绿色金融产品，加大对生态产业发展的支持力度。

　　第六，关于增进民生福祉

　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。努力办好各项民生事业，是以人民为中心发展思想的充分体现，也是世界级生态岛建设的重要着力点、最终落脚点。我们要量力而行、尽力而为，积极回应群众急难愁盼，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，让生活在崇明的居民倍感温暖、倍感幸福、倍感自豪。

　　底线民生，事关困难群众最基本的生活权益，我们不能有丝毫放松、任何懈怠。要有效保障脆弱人群的基本生活，把失业人员、低保人口、残障人士、失智老人、优抚对象等困难群体，作为底线民生保障的重点对象，更加关心无劳动能力、无经济来源、无子女等特殊困难人员的生产生活，千方百计提高底线民生保障水平，把底线民生之网兜得更牢，确保每一个困难群众都能获得关爱、得到保障、跟上发展。基本民生，涉及群众柴米油盐、衣食住行、生老病养，每一件看似小事，却是关乎群众好日子的大事。要根据经济发展水平、财政收入情况和群众需求变化，综合平衡考虑，统筹财力安排，加大生态惠民，在就医看病、养老保障、入学入托、社会就业、居民住房等方面，每年安排一批看得见、摸得着的民生实事项目，让“十四五”期间的基本民生更接地气、更具暖意、更有口碑。质量民生，是创造高品质生活的必然要求，也是实现人的全面发展的必由之路。要有效提高人民收入水平，依托生态项目建设、产业发展、公益事业等渠道，进一步挖掘岗位资源，创造更多生态就业岗位，让广大群众在更多更高质量的就业中勤劳致富、实现理想。要进一步健全高质量的公共服务体系，提升服务标准、明确质量要求、创新实施机制，加快实现幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的美好愿景。要坚持人民至上，创新基层社会治理，推动共建共治共享，合力建设荣辱与共、生生不息、彼此关爱的生态幸福美丽家园。

　　第七，关于提高领导发展的能力

　　面对开启新征程、建设新崇明这个艰巨而繁重的任务，我们必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，着力提高全区各级党员领导干部贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力，以识变之智、应变之方、求变之勇，更好地担大任、干大事、创大业。

　　要着力增强系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，我们只有把坚持系统观念贯穿实践各方面全过程，才能确保世界级生态岛建设乘风破浪、行稳致远。要加强前瞻性思考，看得远、想得深，学会透过现象看本质，研究变化观趋势，善于抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进。要加强全局性谋划，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入世界级生态岛建设大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要加强战略性布局，始终盯紧实现奋斗目标的重大战略问题，以重点领域和关键环节突破为带动，努力实现“落一子而活满盘”。要加强整体性推进，注重各项工作、各种要素间的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长避短中提升整体效能。要牢固树立底线思维。改革越向纵深推进，各类风险矛盾会更集中、更突出。我们必须牢固树立底线思维，高度关注各种风险隐患，努力防范可能出现的重大风险。要增强预判能力，下好先手棋、打好主动仗，密切关注那些可能迟滞甚至中断世界级生态岛建设进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有力应对，尽最大努力避免发生。要增强处置能力，紧密结合应对风险实践，深入查找工作和体制机制上的短板漏洞，及时健全完善，尽可能将风险消除在萌芽状态。要大力弘扬创新精神。塑造新崇明新优势，尤为重要的就是大力弘扬创新精神。要在解放思想上持续用力，深刻把握客观实际变化、遵循事物发展规律，坚决摒弃陈旧思想、落后观念，大胆突破、探索创新，奋力开辟新天地。要在独创独有上施展作为，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局用劲发力，努力在生态保护、经济发展、城乡建设、社会治理、党的建设等方面加快形成首创成果、独创经验。要在氛围营造上多下功夫，坚持把创新摆在更加突出位置，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用更为有效的制度供给，为全方位、全链条创新营造氛围、拓展空间、增添活力。要全面增强实干作风。幸福不会从天降，梦想不会自成真。唯有脚踏实地干事业、只争朝夕抓落实，才能稳扎稳打向前走、攻坚克难开新局。唯有苦干实干拼命干、创新创业创奇迹，才能不负新时代新机遇，不负人民群众新期待。要在学思践悟中鼓足实干信念，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，修好不忘初心、牢记使命的必修课，不断校正权力观、地位观、利益观，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，增进埋头苦干、真抓实干的原动力。要在深入调研中筑牢实干根基，坚持到群众中去、到实践中去，拜人民为师、向人民学习，深入开展调查研究，真正把群众面临的问题发现出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，为科学决策部署、更好推进落实打牢根基。要在攻坚克难中彰显实干成效，时刻保持越是艰险越向前的刚健勇毅和敢叫日月换新天的昂扬锐气，在繁难处攻坚、在关节点发力，打通前行阻点、突破任务难点、培育创新亮点，积极争当世界级生态岛建设的实干家。

　　明年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。我们要在市委、市政府坚强领导下，举全区之力办好第十届中国花博会，持续抓好生态环境治理，加快推动重大交通设施建设，扎实推进农业农村现代化，全力做好生态产业发展、城乡社会治理、民生保障服务等各项工作，认真谋划好区、乡镇、村居换届，奋力开启“十四五”发展新征程，全面展现世界级生态岛建设新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　同志们，新蓝图激荡人心，新征程催人奋进，新崇明令人憧憬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以舍我其谁的干劲、一往无前的冲劲，顽强拼搏、接续奋斗，为加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明而努力奋斗！