共同富裕视角下公安机关护航露营新业态健康发展的实践与思考

一、露营新业态发展现状

“露营”一词追溯到人类社会早期，是为了社会生产生活或者军事活动等需要在野外搭建的临时性设施。随着经济社会的发展与进步，露营的范围与含义更为广泛，已发展为一种短时的户外生活方式。近代露营于1860年发源于美国并在1945年以后形成热潮，其最初的目的是为了提高青少年的健康水平。关于“露营旅游”的定义，在中国首届露营旅游论坛上，学者指出，露营旅游是一种不依赖固定房屋等人工设施，以自带设备在野外生活等为目的的自由生活方式，它集观光、健身、休闲、娱乐、体育竞技于一体，目前已成为一种时尚旅游休闲消费行为。

特别是近年来，受疫情影响，群众远途旅行受限，露营成为新兴旅游模式。目前，国内有近4.6万家露营相关企业，2021年新增露营相关企业比上年增长144％。今年以来，我国已有超7200家露营相关企业成立，露营＋城市、露营＋山野、露营＋村落、露营＋景区、露营＋民宿等“露营＋N”业态也为发展露营产业的地区注入了新活力。

特别是笔者所在的XXX，截至目前，全X已有XX家规范化营地，XXX余顶帐篷，在建营地XX家，已成为全国露营地最多的X区，初步形成了山野露营、村落露营、景区露营、民宿露营、城市露营X大产业类型，产业链不断延伸，“露营＋N”体系构建日臻完善，且全部实行村集体共富利益联结。XXX年X至XX月，全X共接待露营游客XXX万人次，实现营收XXX亿元，其中村集体露营增收XXX万元，带动当地就业XXX人，露营新业态已成为推动共同富裕的重要抓手。

二、“露营”旅游发展存在的问题

虽然露营经济已经成功“破圈”，但不可否认的是，这一新兴业态仍然处于起步阶段，面临着许多挑战。例如行业标准不统一、基地配套设施不足，安全管理不规范等问题也日益突出。概括来说主要包括以下几个方面：

（一）行业发展缺乏标准指引。露营行业缺少统一的行业标准，在营地选址、设施配套、规划布局等方面没有相关的参照，且开办露营基地没有审批程序，收费没有定价标准，往往存在业主承包一块土地，搭建几顶帐篷就可以营业接客的情况，整个行业基本处于无序发展的状态。如XXX某民宿，该民宿位于河滩边，风景优美，民宿业主在河滩上搭建天幕、配套烧烤设备后即对外营业并收费。又如XXX某露营基地，游客因对该基地收费产生疑问，引发纠纷警情。

（二）安全监管存在一定盲区。作为一个旅游新业态，露营地经营涉及人员住宿登记管理、生态环境保护、食品卫生安全、消防安全、道路交通安全等安全监管领域，涉及政府部门多、牵扯面广，但是在实践中因缺少专门的执法依据，导致日常监管缺乏参照和标准。同时，在部门间协同监管机制不到位，导致对露营地的日常监管存在一定的监管盲区。

（三）露营地自身管理水平较低。一个项目的成功与自身的经营管理水平有直接关系，但是当前我国的露营旅游尚处于发展的初级阶段，露营地普遍缺乏完善的管理机制和专业的管理人才。现有的露营地工作人员多以本地农村人员为主体，缺乏必要的安全管理能力和应急处置能力，一旦发生突发事件，往往是一筹莫展，极容易造成事态的升级。

三、公安机关开展露营新业态治安管理面临的难题

露营旅游作为新兴旅游方式，以其轻便化、多元化、自主性等特点，为人们带来亲近大自然、放松身心体验的同时，也伴生出实名登记难、隐患排查难、日常监管难等问题。

一是法律法规存在滞后，相关制度存在缺位。目前，我国尚未出台针对露营业的专门法律法规和规范性文件，没有明确露营业的法律性质、主管部门、管理措施及处罚规定，监督管理缺乏法律法规制度支撑，这给露营行业管理带来了诸如该不该管、谁来管、管什么、如何管等一系列难题。从业者为追求利益最大化，往往钻法律制度的空子，导致行业混乱、鱼龙混杂，涉露营的纠纷、投诉时有发生。在国家鼓励旅游新业态发展、持续全面优化营商环境的大背景下，公安机关参照现行法规政策加强露营业治安管理时难以把握执法标准、执法尺度，放任不管必然引发诸多治安问题，但一味严厉打击处罚又不利于新业态发展。

二是日常监管存在盲区，管理主体责任模糊。露营作为一种旅游新业态，在游客住宿登记管理上不能照搬照套酒店旅业管理标准，其经营规则和管理主体尚不明确，并且对于其到底是短期的租赁场地业态还是旅馆业态，没有定论，使得其成为典型的管理“灰色地带”。从经营性质上看，作为长期的经营行为，露营住宿服务是典型的旅宿经营行为，应由治安部门履行管理责任；从经营行为上看，露营住宿是有偿提供服务的民事租赁行为，属于合法租赁的民事行为，应由市场监管部门履行管理责任。对露营实际经营者的责任范围、管理义务也没有明晰的框定，导致经营者管理缺位。同时，大部分营地产权业主（村集体所有）和实际经营人分离，导致出现安全事故时主体责任更难以界定。

三是行业准入标准不明，活动缺乏安全保障。露营行业缺少统一的行业标准，在营地选址、设施配套、规划布局等方面没有相关的参照，且开办露营基地没有审批程序，收费没有定价标准，往往存在业主承包一块土地，搭建几顶帐篷就可以营业接客的情况，整个行业基本处于无序发展的状态。同时，由于对露营地经营管理者履行安全管理义务缺乏刚性约束，经营管理者为降低经营成本，往往仅聘用几名服务人员进行日常安全管理，从业人员基本未经正规消防安全和治安防范知识技能培训，缺乏火灾隐患排查整改、灭火救援和逃生疏散等方面能力，且露营地监控设备、智能安防设施普遍缺乏，无贵重物品寄存设施、无专人值守看管，租客人身安全及随身财物得不到有效保障，存在重大安全漏洞。