在市六届人大常委会第二十二次会议上的讲话

滁州市人大常委会主任（2020年12月28日）

 各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：

　　 本次会议是本年度召开的最后一次常委会会议。回顾一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年未有之大变局，市人大常委会组成人员坚持“一个聚焦、四个聚力”工作思路，围绕中心，服务大局，为夺取“十三五”收官战和“双胜利”依法履职，总的讲，做到了“五个更加”。

　　 更加彰显政治站位。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把五中全会精神和习近平法治思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神全面落实到人大工作中。市委有部署，人大立即行动。疫情发生后，在全省率先出台《关于禁止猎捕、交易和滥食野生动物的决定》，率先发出《致全市人大代表的倡议书》，助力打好疫情防控阻击战；听取审议疫情防控工作情况的报告，对《传染病防治法》进行执法检查，对市属医院财政绩效管理实施监督，推动政府补上公共卫生短板，倾力守护人民群众生命安全和身体健康防线；认真落实省人大多元化解矛盾纠纷“一条例一意见”，全力推动复工复产。紧扣“两重”行动工作主线，率先制定“九个一”工作方案，成立专班专组抓落实，推进重大建设项目提速增效。实施“助力‘两重’行动、代表集中履职”活动，组织代表向硬核聚焦、为大局出力，共收集2077条意见建议，推动解决了一些制约发展的难点问题和群众关切的热点问题。围绕四大攻坚行动综合施策，把助力脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶、文明创城作为工作重点，以组合拳攻堡垒、疏堵点、破难点，为获得全胜付出了努力。将善于协助同级党委落实中央和省委部署的要求进一步细化。围绕五中全会战略部署，强化人大职责使命，对“十三五”各项工作认真复盘和小结，超前开展九个方面专项调研，合力谋划我市“十四五”发展蓝图。研究提出贯彻省委人大工作会议精神的建议，提请市委出台了《关于加强和改进人大依法讨论决定重大事项的意见》。上半年敏锐捕捉疫情对公共卫生的影响，特别是遵循习近平总书记“补短板、堵漏洞、强弱项”重要指示，精心撰写了《坚持以人民为中心、构筑强大的公共卫生体系》调研报告。敏锐捕捉营商环境是高质量发展和长三角一体化发展的重要因素，超前开展营商环境调研，用法律手段推动优化滁州营商环境，策应了市委打造“亭满意”服务品牌的决策部署。

　　 更加聚力高质量发展。紧盯育先机、开新局，想在前、干在前，3月份制定“1+4+N”工作方案，在上半年经济形势分析会上提出了锚定年初目标不动摇和“五新”建议，助力滁州站稳第一方阵。主动服务一体化发展，圆满承办了第二次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议，联合南京人大组织四级代表视察省际毗邻地区新型功能示范区建设，围绕服务业、战新产业发展等加强监督，推动滁州在一体化发展中走在前列。关注补短板、强长板，对乡村产业振兴工作开展监督，支持科技创新和5G推广应用，推动部门争创琅琊山5A级风景区，为新阶段高质量发展积蓄充沛动能。

　　 更加坚持人民立场。围绕代表主体地位强化服务保障机制，在疫情最吃劲的时候，制定“四个一”活动方案，开展人大代表定点述职、主题演讲等活动，有效调动了代表的履职积极性。密切与代表和群众的联系，继续开展代表健身走、“代表进机关”活动，真心实意帮助代表解决生产经营、产品销售等具体问题，做到了联系代表时刻“在线”、服务代表经常“连线”、回应代表坚决“不掉线”。以议案建议办理为抓手，呼应群众对美好生活的向往，盯住“幼有所育、学有所教”，代表们持续跟进，督促政府及部门尽力而为、量力而行，一定程度上缓解了群众反映强烈的“入学难”问题；推动《滁州市文明行为促进条例》贯彻实施，人民群众全年无休，人大代表从未缺席，各位组成人员更是积极作为，以实打实的举措不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　 更加注重依法治理。加强重点领域立法，制定2部法规，推动法律规范体系更加完备。加强法律实施监督，对3部法律法规开展执法检查，用法律手段解决旱情、城市绿化等方面的问题，保证法律法规在本行政区域内有效实施。加强法治宣传教育，组织开展国家宪法日活动，为春季主体班学员讲授宪法，推进全市宪法主题公园建设，制定民法典宣传实施方案，推动地方性法规全面进入执法、融入司法、列入普法，支持琅琊沙岗社区建成我市第一家村级法治文化教育馆，促进全社会尊崇宪法、厉行法治。

　　 更加重视创新实践。“三问”监督实现新发展。首次与市政府召开联席会议，推进评议打分制度创新，与部门面对面沟通解决工作弱项，真正寓支持于监督之中。调查研究取得新成果。着力把总书记的重要讲话、重要指示批示转化为学习成果、工作成效，机关干部人人思考、全员写，在人民网、学习强国、全国人大杂志、江淮法治等主流媒体发表文章报道500余篇，《安徽日报》理论专版首次刊登了滁州人大的工作研究成果。宣传信息工作迈上新台阶。《中国人大》刊登了王萌萌、陈建银两位全国人大代表的履职实绩，这是零的突破。网络宣传点击访问量达到310多万次，活跃度创造新高。宣传工作机制进一步健全，与安徽日报社、人民代表报等建立密切联系，与新安晚报社建立了合作机制。作风建设呈现新气象。树立大抓基层的鲜明导向，常态化开展“四联共建”17次，“三零”工作标准得到较好执行，切实把反对形式主义、官僚主义落在了实处。

　　 常委会过去一年的工作，集中反映在提交大家审议的报告草案中。会议期间，大家就总结今年成绩和不足、谋划明年安排，提出了中肯的建议，工作报告起草组要认真研究吸收；会后还请大家帮助进一步完善，使重点更突出、亮点更鲜明。

　　 会议通过了有关人事任免。因为年龄原因，鹿楠烽、张宏斌、陶金锋三位同志不再担任市人大常委会委员及相关职务。楠烽、宏斌同志转岗到人大工作以后，工作主动作为，为立法工作、经济监督工作打开新局面付出了辛勤努力；金锋同志在市人大工作20个年头，见证了滁州人大一路发展的历程，为全市人大工作与时俱进作出了积极贡献。感谢他们为人大事业的真情付出。会议任命5位同志担任常委会工作机构负责人，充实了人大力量。希望新任命的同志再接再厉，不辜负组织重托和群众的期盼，在新的岗位上作出新贡献。

　　 根据会议安排，常委会组成人员还审议了“十四五”规划纲要草案、法规草案、有关工作报告，对重点代表建议办理情况进行了满意度测评，提出了具有针对性的意见建议，希望有关方面要认真研究处理、抓好落实。

　　 同志们，今年是极不平凡的一年，面对世纪罕见的三重严重冲击和汛情严峻考验，市委市政府带领全市人民攻坚克难、拼搏实干，疫情防控阻击战取得重大战略成果，防汛救灾取得重大胜利，综合实力实现历史性跨越，“十三五”实现了圆满收官，首次进入全国城市百强，全面建成小康社会胜利在望，在大战大考中交出了优异答卷。明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，将迎来中国共产党成立100周年。20天后即将召开市六届人大四次会议，将要审议政府工作报告等各项报告，还将审查批准“十四五”发展规划纲要。新时代赋予人大新使命，新目标对我们提出了更高要求。市人大常委会及各位组成人员要强化政治理论武装，深入学习贯彻五中全会精神，成为助力构建新发展格局的行家里手，更好发挥监督促进作用，为“十四五”开好局展现人大新作为。结合当前重点工作，我讲三点意见。

　　要扣住中心大局，着力服务构建新发展格局。前不久召开的中央经济工作会议，总结今年发展成就，分析研判当前形势，对做好明年经济工作作出重大部署，指出要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以构建新发展格局为统领，完成八项重点任务，提出了新概念、新要求，比如加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，比如创新在现代化建设全局中的核心地位，比如推动有效市场和有为政府更好结合，比如统筹发展和安全、把安全发展贯彻国家发展各领域和全过程。省委经济工作会议强调，要打造“三地一区”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽。明天召开的市委六届十一次全会，将要通过《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，研究部署我市明年经济工作，这既是贯彻落实中央和省委部署的滁州方案，也是开启滁州新征程的具体行动。市人大及其常委会要沉心聚力把全会确定的任务和部署落到实处。

　　 一是对标完善工作思路。要一体学习贯彻中央、省委经济工作会议精神和市委全会精神，把准吃透宏观政策，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕发展大局，以人民为中心，按照市委部署，锚定人大工作的方向和坐标，把“十四五”及明年工作安排转化为人大履职行权的新思路、新举措，确保人大工作始终紧跟市委步伐，切实把市委的要求落到实处。

　　 二是高位谋划工作安排。市委提出要实现“5688”奋斗目标，重点打造“十个滁州”，高水平打造新兴产业发展集聚地、改革开放新高地、长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区，高标准建设长三角中心区现代化城市。市人大常委会要紧扣全市重点工作履行职责，各委、室“对号入座”，坚持系统谋划与突出重点相结合，对涉及人大的工作任务逐项落实，找准依法履职与推动发展的结合点和切入点，精准确定立法、监督等各项议题，安排好工作要点和计划，为构建新发展格局开好局、起好步提供有力法治保障。

　　 三是认真行使重大事项决定权。要聚焦人代会上行使好权力，强化责任担当，着重把审议规划纲要及有关报告的工作组织好，确保市委决策部署依法转化为全民人民的共同意志和生动实践。要发挥代表的主体作用，把广大代表组织和动员起来，充分凝聚各方面构建新发展格局的智慧和力量。

　　要增强政治自觉，带头落实省委人大工作会议精神。12月7日，省委召开人大工作会议。会议全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与谋划“十四五”同步部署新时代人大工作，是指导我们做好人大工作的重要遵循。全市各级人大要带头抓好学习贯彻，乘势推动人大工作迈上新台阶。

　　 一是在学懂弄通上下功夫。会上，锦斌书记肯定了5年来全省各级党委加强对人大工作领导、人大及其常委会依法履职取得的成绩；省委《意见》从6个方面21条规定，对加强新时代人大工作和建设作出具体部署，内容详实、干货满满。市委高度重视人大工作，市委常委会会议专题传达学习会议精神，研究贯彻意见，决定明年上半年召开市委人大工作会议。下一步，要在全市人大系统掀起学习新热潮，系统学、逐条学，认真领会省委人大工作会议的出发点和落脚点，准确把握《意见》的实践要求和具体指向，切实做到心中有数，更好地用以指导工作、推动发展。

　　 二是在贯彻落实上下功夫。全市各级人大要以锦斌书记的讲话精神为纲领，认真落实文件规定和市委要求，结合实际拿出抓落实的具体举措，主动向同级党委报告，力求补齐人大工作和建设上的短板。要善于创造性抓落实，对《意见》的新任务，敢于创新，率先实践，争取为全省人大提供“首次样板”，努力打造有影响力的滁州人大品牌。

　　 三是在宣传引导上下功夫。利用筹备和召开人代会重要窗口期，通过多种形式向社会各界宣讲省委人大工作会议精神，重点解读《意见》的规定，宣传推广全市人大的工作亮点，增进各方面对人大工作的理解和认同。

　　要坚持严谨细致，全力完成当前各项重点工作。开好大会，需要常委会组成人员和机关同志全力投入、精心筹备。各位组成人员是代表中的“代表”，要始终保持正确政治方向，以饱满的政治热情履行代表职务，发挥模范导向作用，引导代表们紧扣大会主题畅所欲言，充分反映人民群众的呼声和愿望，坚决落实党委推进经济社会发展和民主法治建设的新要求。要客观评价“一府两院”工作，实事求是提出意见建议，推动部门加强和改进工作。审议发言要以中央精神为指导，提出建议要扣住滁州实际和群众关切，履职行权要保持求真务实的好作风。筹备组要抓紧最后时间对各项组织服务保障工作再检查，抓实、抓细、抓好，确保不出任何纰漏。要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚决执行防疫安排，克服一切麻痹思想、侥幸心理，合力构筑最严密的防线。要把“三零”标准贯彻到会议筹备、疫情防控全过程，确保不出任何差错。越是在重要关口，越能考验工作作风。常委会及机关各级党组织要认真落实全面从严治党主体责任，以马不离鞍、缰不松手的定力，加强对党员干部教育管理，强化政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把反对形式主义、官僚主义，贯穿于当前工作每个环节、每个细节，坚决以严格的标准、务实的举措、过硬的作风，确保风清气正、令行禁止，保证大会顺利召开、圆满成功。

　　 还有几天就是元旦了，即将迈入新年，我代表市人大常委会党组向大家表示节日问候，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！