XX市开展混合所有制改革情况

　　党的十九届五中全会提出“积极发展混合所有制经济”，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。近年来，XX国资在发展混合所有制经济方面，进行了不少有益的探索。在探索过程中，也发现了一些影响混合所有制经济长远发展的问题。

　　一、基本情况

　　目前，在XX市本级XX家市属监管国有企业中，共有X家企业开展了混合所有制改革的实践探索。主要有以下几种模式：

　　1.全员持股模式。即在国有企业中实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。采用这种模式的2家企业，分别是XX股份有限公司和XX股份有限公司。XX股份有限公司自20XX年X月改制设立以来，就开始实行国有持股和员工持股相结合的混合所有制经济，员工持股按职务、工龄两种方式募集。目前，该公司总股本共 万元，其中员工持股 X万元，占XX%。

　　2.国资与民营合资模式。该模式即由国有资本和民营资本（含个人资本）共同出资组建公司，相互取长补短，共同发展。采用这种模式主要是XX公司下属的XX公司和X公司2家企业。

　　3.地方国资、民营与央省企合作模式。该模式即由地方国资、民营资本和央省企资本等不同背景股东共同出资组建公司，整合各自资源优势，共同发展。采用这种模式主要是承担XX国际物流园建设的XX物流发展有限公司、XX公司与中石油公司共同出资组建成立的XX市中油石油销售有限公司X家企业。

　　二、存在问题

　　发展混合所有制经济，对于提高企业职工的积极性、激发企业职工的创造性方面；对于促进民营企业发展，发挥市场在资源配置中的决定作用方面有着积极的作用。但从我市上述形式的混合所有制经济的发展实践情况来看，目前，也还存在着一些问题，主要体现在以下几个方面：

　　（一）融合发展质量不高。主要表现在：一是企业内部管理、文化等融合不够。由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异，导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦，亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。如，目前地市级以国资为主导的领域，大都集中在具有一定垄断性的行业，如水、气供应、城市建设等。经营这些行业的国有企业，同时也要承担较大的社会责任。民营资本进入这些领域大都看中了行业资源的垄断性，但又不愿承担更多的社会责任，造成了国有股东与民营股东根本利益上的冲突。二是与中央和省属企业不同，地方的混合所有制企业普通规模偏小，很难真正建立起像中央企业、省属企业那样完善的、相互制恒的现代企业治理结构。现有的地方混合所有制企业，现代企业制度还没有真正建立起来，形式上有，但作用发挥不到位。因此，混合所有制经营的基础不是很稳固，各方的利益有时难以保障。

　　2.发展环境不够优化。主要表现在：一是缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。从国家法律层面来看，发展混合所有制经济的法律环境还有待完善，尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善；从制度政策层面来看，中央和省、市相关部门还没有制定和出台发展混合所有制经济的可操作的具体实施细则。二是混合所有制经济的投资和经营环境还不尽如人意，表现在政府职能转变尚不够到位，越位和缺位现象时有发生；缺乏统一的宏观管理部门，多头管理实际上必然沦为无人管理、无序管理；企业不合理负担依然存在，影响着企业经营管理者的积极性。

　　3.权力义务不对等。主要表现在：一是企业职工维权意识比较强，且理所当然地认为国有股东是维护他们利益的唯一责任人。国有股东往往成为了政府的代言人，职工遇到一些本应政府职能部门承担的责任，也都找到国有股东要求解决。二是民营股东在合作过程中希望国有股东能帮助其更多地承担社会责任，且地方政府在企业碰到涉及企业的问题时也基本上先考虑到由国有股东出面解决问题。国有股东往往承担了超过股权本应承担的责任。

　　4.历史包袱重。从XX市实践来看，老的国有企业改制成混合所有制企业，本应改制分离进行社会化管理的一些责任，往往因为改制后的企业仍有国有股东参与，而并不能与企业真正分离，企业因历史遗留问题未解决、职工安置等问题，产生一些不稳定因素，困扰和影响着企业的进一步发展。这也阻挡了其他资本的进入步伐。

　　三、相关建议

　　1.抓紧做好顶层制度设计。制定发展混合所有制经济的实施规定，明确发展混合所有制经济的具体思路、发展重点、实施方式和配套措施等，进一步完善产权保护制度，为发展混合所有制经济提供依据和执行规范。同时，梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策，清理、废除不利于混合经济发展的规章、制度，及时为相关企业提供服务和政策指导，给企业家吃上“定心丸”。

　　2.明确国有股东职责。国有股东作为国有资本的出资人，要进一步明确其出资人的职责。厘清国有资本出资人与政府职能部门之间的界限，真正落实政资分开、政企分开。

　　3.规范公司治理。根据平等、风险共担、利益共享的原则，制定公司治理制度，建立权力分设、相互制衡、协调发展的现代法人治理结构，让企业真正成为市场主体。要通过混合所有制的建立，把法人治理结构健全了，把企业制度完善了，并通过对相应的公司治理、运营机制、管理文化等一系列相应的配套改革，使混合所有制经济既不姓“公”，也不姓“私”，最终形成新的管理与文化体系。

　　4.不宜推广全员持股模式。在实践过程中，特别是员工持股占主导的混合所有制企业存在严重的决策效率低下问题，且由于该模式没有建立退出机制，造成后续管理难的问题，严重影响企业的长远发展。目前，XX市实行员工持股的混合所有制企业中，持股员工普遍希望公司能收购个人股份，改成国有持股。