实施“头雁领航”工程助力乡村振兴

　　习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。作为农村各项事业的“领头雁”，一个好书记对一个村的发展至关重要。XX县将实施“头雁领航”工程，打造出一支担当作为的农村党支部书记队伍，为推动乡村振兴打牢基层基础。

　　一、抓选拔任用，让农村党支部书记源头有“活力”

　　以2021年村“两委”换届工作为契机，建立起村党支部书记选拔任用机制，畅通能进能出渠道，不拘一格择优选人，为农村选优配强“领头雁”。

　　一要树好用人导向。由乡镇党委牵头，各村运用“四议两公开”工作法制定今后5年发展规划和具体任务，组织候选人围绕目标和任务开展竞职陈述、创业承诺、辞职承诺，把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来，形成事业选人的良好导向，也将农村党支部书记“四有四带”标准落实在具体工作中，确保真正把那些政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过的人选为党支部书记。

　　二要改进选人观念。高质量推进“一肩挑”，积极鼓励引导退役军人、大学毕业生、返乡创业人员、乡土能人、知识青年等优秀人才进入村“两委”班子，实现“强中选优”，配强支部书记。同时，针对一些薄弱小村没有合适的党支部书记人选的现实，拓宽用人视野，探索农村党支部书记跨村任职工作，通过以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，积极为一些薄弱小村培养出一批优秀带头人。

　　三要储备后备干部。持续抓好村党支部书记后备人才甄选、储备、培养、使用工作，确保每个村至少储备1名村党支部书记后备人选，按照“一人一档、一村一册、一乡一库”的要求，建立后备人才档案信息库，根据个人特长科学制定培养措施，落实帮带机制，跟踪教育培养。乡镇党委定期考核，每年对后备人才库进行1次清理，对年度考察评议为不称职或存在其他问题的及时清除，并及时选储填补。

　　四要注重动态调整。探索制定“不胜任、不称职、不作为”农村干部调整处置办法，明确具体标准，结合软弱涣散基层党组织整顿工作，常态化开展“三不”干部排查，对“三不”干部采取免职、责令辞职等方式进行了处理，并从后备干部库中及时补充，不断优化农村干部队伍结构。

　　二、抓教育培训，让农村党支部书记干事有“能力”

　　针对农村支部书记村普遍存在的知识不够、能力不足的“本领恐慌”问题，结合近年来对农村党支部书记的教育培训经验，从3个方面提升培训质量。

　　一是培训规划要先行。换届结束后，对农村干部队伍特别是党支部书记队伍教育培训工作进行总体规划，在乡镇党委抓好日常培训的基础上，村支部书记每年至少由县委组织部轮训一遍，每次时间不少于5天；每两年至少外出培训一次，每次时间不少于3天。同时，积极推介村书记参加省、县组织部门的专题培训班，全方位提升村支部书记队伍综合素质。

　　二是培训方式要灵活。在集中轮训中，减少课堂教学，增加实地观摩和集中讨论的时间，并通过严格的结业考试，着力解决怎么干的问题。定期举办“书记论坛”，采取“书记讲给书记听”“书记跟着书记学”的方式，邀请优秀支部书记，围绕集体经济发展、特色产业发展、乡村治理等方面传授土经验、土办法。探索农村党支部书记有针对性的到乡镇农业服务中心、综治中心、司法所等业务科室挂职锻炼，在工作实践中提升能力。

　　三是培训内容要精准。将全县农村党支部书记按照集体经济薄弱村、信访矛盾突出村、重点项目涉及村、沿黄流域村等类型分类，在统一设置党性教育课程的基础上，分类施教、量体裁衣，差异化设置业务课程，确保把相关的政策法规学深学透，让村党支部书记干事有底气。

　　三、抓工作机制，让农村党支部书记履职有“压力”

　　结合村“两委”干部绩效考核管理办法，开展以“强党建、抓发展、提形象、促振兴”为主题的农村党支部书记大比武活动，着力解决农村党支部书记不敢为、不愿为的问题，促进履职担当。

　　一是突出重点定方向。改变以往就党建抓党建的做法，将党的建设与产业发展、美丽乡村、社会治理等重点工作有机结合，设置“产业兴旺、环境优美、治理有效”三面红旗。其中，“产业兴旺”方面包括“一村一品”、党支部领办合作社、发展特色产业、培育新型经营主体等内容，最终实现村集体和群众双增收：“环境优美”方面包括生活垃圾和生活污水有效处理、推进厕所革命、改善村容村貌、创建文明村等内容，最终建成美丽乡村；“治理有效”方面包括基层党组织建设、开展群众文化活动、社会治安综合治理等内容，最终实现基层有效治理。

　　二是对标定位明职责。各乡镇根据经济社会发展的总体部署和各村自然条件、经济基础、发展优势及群众反映强烈的热点难点问题等因素，对不同类型的村支部书记，按照“三面红旗”，设定年度工作目标。各村支部书记对标定位，确定年度岗位目标，细化年度工作措施，制定年度工作规划，并与乡镇党委书记签订目标责任书，建立岗位责任目标清单，向本村党员群众公开作出承诺。

　　三是擂台比武激活力。以乡镇为单位，每季度组织一次比武竞赛，各乡镇根据年度目标任务，采取实地观摩、村支部书记互评、乡镇相关领导点评相结合的形式，进行台上比武、打分排序，其中排名前10%的村为夺杯村。年末，每个乡镇择优推荐1-3个优秀村党支部书记参加全县年度擂台比武，同台角逐，每年评选出5-10名县级夺杯村。

　　四是科学评价促担当。将大比武结果，与村干部绩效工资发放，村党支部书记评先评优、推荐参加招录公务员和招聘事业编制人员专项考试的重要依据。县财政每年列支专项资金，对夺杯村和党支部书记进行奖补，激发学习先进、赶超先进的浓厚氛围。

　　四、抓激励保障，让农村党支部书记心中有“动力”

　　坚持严管厚爱，建立健全村党支部书记激励保障机制，为农村党支部书记干事创业营造良好氛围，给他们甜头，更让他们有奔头。

　　一是经济上有保障。严格落实村干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众经费正常增长机制，每年列支专项经费用于村干部绩效工资发放和大比武活动奖补。逐步提高60岁以上离退休村党支部书记和村委会主任生活补贴标准，并在经济条件好的乡镇和村探索任职一定年限在职村干部养老保险制度，采取集体和个人分担、乡镇财政适当补助的办法，为村干部办理城镇职工基本养老保险和医疗保险。县委组织部安排专项资金，每两年对村党支部书记体检一次，全方位解决他们的后顾之忧。

　　二是政治上有出路。积极推荐优秀党支部书记参加招录公务员和招聘事业编制人员专项考试，进一步完善激励农村党支部书记担当作为的实施意见，让更多的农村支部书记进入到乡镇领导班子，拓展发展空间。不断扩大农村党支部书记担任“两代表一委员”比例，拓宽参政议政途径。

　　三是社会上有地位。加大对优秀党支部书记的宣传表彰力度，积极培植一批有影响力的先进典型，大张旗鼓的进行表彰，增强他们的荣誉感和自豪感，营造出宣传“好支书”、学习“好支书”、争当“好支书”的浓厚氛围。