在区委十五届十二次全体（扩大）会议结束时的讲话

区委书记、蟠龙新区党工委书记宁怀彬

2020年12月31日

（根据记录整理，未经会议及本人审定）

各位委员、同志们：

　　下面，我结合学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会、中央经济工作会及省委全会、省委经济工作会和市委全会精神，就做好明年全区工作讲三点意见。

　　落后不可怕，可怕的是先进比我们更努力；困难不可怕，可怕的是画地为牢。

　　习近平总书记对我们提出了“追赶超越”，而且要奋力，说明我们前面的人比较多，相对有些落后，需要奋起追赶。还提出要“谱写新时代追赶超越新篇章”，“新篇章”不是用“老套路”、凭“老经验”、翻“老黄历”，而是要有新突破、新格局、新气象。最近有两件事对我触动很深，很受刺激。

　　第一件事，观摩重点项目。11月上旬，省委、省政府开展了全省2020年重点项目观摩活动，组织省级领导及市级党政主要负责同志按照关中、陕北、陕南三个片区，逐市区进行现场观摩，释放出一个信号，就是要把主攻方向放在干项目、搞建设上，以高质量项目推动高质量发展。随后市委、市政府组织市级部门和各县区党政主要负责人到西安和榆林观摩了重点项目。首先到的是榆林市，榆林2019年GDP为4136亿元，今年GDP预计近4500多亿，“十三五”期间翻了一番。我们观摩了许多正在建设的项目，都是大型和超大型的项目，动辄投资上百亿，投资几十亿以上的项目比比皆是。榆林市提出要打造世界一流能源化工基地，并且科技创新理念很深入、很扎实，不仅规划了能源化工工业园区，同时也规划了科创新城，占地76平方公里，园区建设起点高、进展快、后劲足。同时园区与中科院等全国高校、科研单位深度合作，打造一流的产学研基地。按照这个发展态势，预计在“十四五”末，榆林GDP会再翻一番，有望接近1万亿，成为继西安之后，省内第二个万亿俱乐部成员，并形成呼鄂包榆城市群、产业群，将来有望成为陕西的“双核”之一。

　　接着去了西安市，观摩了西安浐灞的全国十四运场馆和国际会展中心，同时也看了西安高新区软件产业园，参观了西咸新区及沣东新城的部分企业。总体上感觉，西安科技创新力度大、高新产业集聚密集，仅华为1个企业就1万多人；三星存储芯片项目一期2014年5月竣工投产，总投资超过100亿美元；二期2018年3月开工建设，计划投资140亿美元。同时，西安高新区的电子信息、生物医药、新材料、新能源等这些项目布局和产业链都值得我们学习和借鉴。我们今年招引的一些总部企业，我们觉得是很好的企业，但在西安高新区软件园却很平常，排不到前面。目前西安高新区有程序员21万人，预计2025年可达50万人，并且举办了全球“程序员节”。西安浐灞的园区规划和建设可以说是大手笔、大规模、高起点，彰显的是一个国家中心城市应有的气魄和格局。还有基础设施建设，特别是轨道交通、城市棚改都是高起点规划、高标准建设。更令我感到触动的是，西安、榆林干部的精气神与工作作风，从领导到一线工作人员，再到项目实施单位和职工，基本没有节假日，每周开调度会研判工作、推动落实。这样的工作作风和工作节奏，从根本上打碎了我们的自我陶醉。再来看目前我们的发展、我们的干部、我们的精神状态，确实是相形见绌，这并不是长别人志气、灭自己威风。

　　第二件事，到省级部门去对接项目。在省民政厅，一名领导同志给我讲了其他地市民政工作的先进经验，共同交流探讨脱贫攻坚、低保社保等国家政策的导向、意图、方向、重点，以及外省市的一些做法。总体上感觉，我们的思想不解放，政策把握和执行过于拘谨，没有创新创造，应有的“份额”没有到手，致使一些工作可能会落后其他地方几年。不仅是民政部门，还有省级一些其他部门对我们工作的看法基本是一致的。由此看出，我们的干部保守有余、开拓不足，谨慎有余、精准不够，老套路有余、新措施不多。

　　回来以后，我还学习了国内其他地市招商引资、项目建设的一些经验。这些城市，大部分地理位置比我们更优越，发展速度和势头比我们更好，不少干部还比我们更努力。而我们在困境之中却四平八稳，在落伍边沿却按部就班，故步自封还牢骚满腹。近期我一直在思考，我们到底出了什么问题？应该从哪些地方突破？怎样才能纲举目张？怎么才能奋力追赶超越、谱写新篇章？

　　我感觉这个“纲”：就是干部，干部的思想观念、作风、干劲、状态。这是目前我区最紧迫、最现实、最需要解决的根本问题。如果干部问题解决不好，那么高质量发展、追赶超越就会打折扣。

　　我列举五种现象和大家交流探讨：

　　第一种：怕字当头，画地为牢。怕干事、怕出错、怕问责、怕担当，导致一些事长期堆在案头，不仅在经济综合部门存在，服务监督部门也不同程度地存在，既有执行层的、也有决策层的，既有金台区的、也有蟠龙新区的。本来一些干部思路就窄、眼界就低、行动就慢，稍微有点“风吹草动”，就“鸵鸟式”的躲藏，亦步亦趋、人云亦云、作茧自缚。我们把这些胆识小现象，权且叫作类鲁迅笔下的“老年闰土”式思维。

　　第二种：黄历在手，井底之蛙。不学习、不研究，拒绝新事、不认新理、行无新法，成天就是陈芝麻烂谷子，脑中无货、四肢僵化，“外大”不入学，“链长”不会当，靠吃老本，滥竽充数。“醉舞经阁半卷书，坐井说天阔；论到囊中羞涩时，怒指乾坤错”。我们把这些僵化现象，权且叫作类鲁迅笔下的“孔乙己”式思维。

　　第三种：六神不定，喋喋不休。政治站位低而自以为是，工作标准低还说三道四，牢骚满腹、怨天尤人，批判多于建议，“指点江山”多于“身体力行”，不干事而搅事，不添彩还喝倒彩，传播和传染负面情绪。我们把这些负能量现象，权且叫作类“祥林嫂”式思维。

　　第四种：麻木不仁，自我陶醉。小胜则满、自我安慰，虚构成绩、放大困难，见矛盾就躲、见困难就推，遇到急难险重任务就装聋作哑，掩盖落后，自欺欺人，以“精神胜利法”来推进工作。我们把这些浅薄的思维现象，权且叫作类“阿Q”式思维。

　　第五种：心中无数，盲目作为。既无长远规划，又无近期重点，心浮气躁、朝三暮四、手中无策，干事沉不住气、静不下心，想法“天花乱坠”，办法简单、横冲直撞，制造矛盾、问题上交。我们把这些乱为现象，权且叫作类“唐吉坷德”式思维。

　　不论鲁迅笔下的老年闰土、孔乙己、祥林嫂、阿Q，还是塞万提斯笔下的唐吉坷德，我们在中学课本上和课外书都学习过，那时都觉得可笑、可恶、可怜、可叹，真是“初闻不知曲中意，再闻已是曲中人”。这些现象，首先是我有，大家有可能不同程度地存在，有的同志可能比较突出，我们一不小心都会变成自己曾经所厌恶的样子。要改变这些现象，首先要在干部思维方式上来一次大清洗、大转变，只有这样才能实现追赶超越。

　　干不好今天就不配拥有明天，不以“破壁”应对挑战，机遇就不会买你的账。

　　今天会上印发的区委工作报告，回顾总结了2020年及“十三五”期间全区的工作，各项事业取得了新进展。“十三五”取得的成绩，是全区干部一步一个脚印、扎扎实实干出来的，不是“轻轻松松、敲锣打鼓”实现的。

　　比如，大数据、太极拳、CCBD、S222、蟠高快线、“1502”工程、胜利塬国家体育休闲小镇、金河工业园北核心区、蟠龙新区“四梁八柱”、长乐塬、理想共创园区、全省农民丰收节庆祝活动、全国太极拳公开赛等，这些词汇过去在区委工作报告中有的没有出现过、有的出现的比较少，现在却成为关键词，就是因为经过这些年的不懈努力，这些项目已经成为我区乃至全市的亮点、增长点和经济社会发展的新引擎。

　　之所以今天有了好的局面，是我们的干部苦干实干的结果，不是虚构出来的。这些工作大多数是“干墙上钉钉子”，是用“面壁十年图破壁”的劲头来推进的，只有“干”才能把握住机遇，机遇只会给实干的人“暗送秋波”，“十四五”期间这些项目还会继续成长、还会有所突破。同时，我们把底线思维贯穿于决策和落实的全过程，用心血和汗水筑牢了“九条底线”，工作基础更加扎实，基层网络更加牢固，发展理念更加科学。

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键阶段，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要发展目标。省委十三届八次全会提出，陕西要打造全国重要的先进制造业基地和内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道，培育形成三大万亿级产业板块，并布局一大批新型基础设施建设项目。省委、省政府要求每一个班子成员都要明确“十四五”干什么？2021年干什么？2021年的第一季度干什么？明年第一季度重点项目开工仪式马上就要举行。市委、市政府的要求也一样，我们区上更要这样。千里之行，始于足下，“十四五”规划不是空对空，不是今天在这里审议一下文件、举一举手就万事大吉了，而是要一个项目一个项目去抓、一个节点一个节点向前推进。

　　今天的项目投资力度，就是明天的发展速度；今天的投资结构，就是明天的经济结构。所以把握住今天的一个重要抓手就是项目，只有依靠源源不断的高质量项目，才能保障和支撑高质量的发展。我们一定要吃透弄懂上级政策，精准分析自身潜力，坚持以大产业破题、用大项目支撑。

　　一是蟠龙新区。2019年4月，市委把蟠龙新区交给金台，我们坚决贯彻市委、市政府决定，对标雄安新区和新加坡城市建设理念，全面提升总体规划，以项目建设为抓手，推动新区提速发展。目前蟠龙新区“四梁八柱”已现雏形，发展态势是比较好的。要继续加快金台区和蟠龙新区融合发展步伐，加快南门户区和“五村”棚改步伐，高标准完成三所万人大学、三所名校、一所三甲医院建设，促进龙源工业园突破发展，确保明年新区开发建设实现“质变”。同时，把蟠高快线作为推动“北上”战略的头号工程，倒排工期、挂图作战，千方百计破解资难题，进一步强化要素保障，推动该项目加力提速。

　　二是长乐塬。可以说是五年磨一剑，长乐塬已摘取4个国家级牌子，目前正在申报世界文化遗产。前后两任省委、省政府主要领导莅临长乐塬调研，并对长乐塬的遗址保护与开发建设给予高度肯定、寄予希望。11月26日核心区一期举行了开园仪式，得到了各个方面很高的评价，整体的知名度、影响力大幅提升。目前二期项目已经全面启动，随着工创天地、长乐家园这两个组团的实施，以及代家湾遗址、陈宝祠、军事公园等项目的开发建设，联点成线、融合发展，这里将成为宝鸡文化旅游的新“名片”。

　　三是胜利塬。胜利塬片区目前已进入开发建设的“快车道”，西府里、天象公园相继建成，宝陵工坊、裕华田园综合体有序推进，西府老街被确定为宝鸡市庆祝农民丰收节永久会址，这里已经成为全市城郊乡村旅游目的地。要按照5A级旅游景区的标准，整合太极源景区、大唐秦王陵、西府天地、天象公园等资源，进一步加快片区开发建设步伐，促进景观提升、节点提升，形成多业态为一体的运动休闲特色小镇，打造全市文化旅游新“爆点”。同时，区级有关方面要明确节点、倒排工期、强化措施，进一步加快S222项目建设，确保明年上半年全线贯通。

　　四是金河工业园北核心区。金河工业园原来是个“丑媳妇”，因发展空间受限，“长大”有困难，只能“长高”，我们收拢五指、攥指成拳，集中力量建设“北核心区”，园区面貌和承载力、竞争力发生了质的变化。明年要高起点、高标准规划建设精密制造、外贸出口、石油装备配套、循环经济、汽车零部件等5个产业园区，按期完成智创中心、标准化厂房建设任务，引导中小企业、优势项目聚集发展。同时，要强化规划引领，将工业园区与玉池公社建设有机结合，力争将其打造成为全市三产融合和乡村振兴的示范点。

　　五是金台大道“1502”工程。为了把金台大道打造成国际化城市样板区，我们实施了“1502”工程，宝鸡CCBD、宝鸡大剧院、市文化艺术中心等标志性工程已经建成，天耀华地等5个10亿元以上项目有序推进，这里成为宝鸡的商务文化中心。我们要以再攀新峰的姿态，加大对接协调力度，抓紧全市第二超高层——宝鸡汇智中心城市综合体建设，加快宝鸡鑫苑大都汇项目建设步伐，有序推进石油南厂等片区改造，将金台大道打造成具有国际范的宝鸡“曼哈顿”。

　　六是以连霍高速市区段市政化改造为重点的棚改、旧改工程。这项工程对于我区进一步提升城市品质、突破东扩战略具有重要作用。区级有关方面要强化大局意识、责任意识和效率意识，全力以赴配合抓好龙钢集团扩能搬迁、汽车客运东站迁建、市中医医院建设等保障工作。同时，稳步推进卧龙寺、群众路、长青片区等棚改旧改，不断完善周边基础设施，进一步优化空间布局，让城市更加宜居、更加美好。

　　七是大数据产业园及总部经济。2016年6月，我们率先提出了发展大数据产业，并先后到华为、中兴、浪潮等行业龙头企业学习、对接、考察，建立了全市首家大数据产业园。目前已入驻企业69户，并与鹏博中心、广汇大厦、蟠龙国际等一批楼宇经济，一起构成了金台互联网总部企业聚集区。下一步，要促进数字技术与实体经济、民生服务、社会治理加速融合，在智慧城市、总部经济、文创产品、电子商务等方面有新的作为、更大的突破。

　　八是大民生。坚持以民生需求为导向，从与群众生活密切相关的身边事入手，以“小切口”解决民生“大问题”。结合文明城市提升，下茬解决物业管理、日间照料、老旧小区改造等领域的问题，着力解决群众反映的停车难等“操心事”，年内每个小区新增一个为孤寡老人做饭的地方，把实事办到群众心坎上。要不断完善社会保障体系，全方位提升公共服务水平，为群众提供更多优质的教育、医疗、康养、文化等资源，让发展更有温度、幸福更有质感。

　　一个人的成功需要朋友，一个英雄的成就需要敌人，一个干部的成长需要挑战。

　　习近平总书记指出：“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”，并强调干部特别是年轻干部要提高政治能力、改革攻坚能力、抓落实能力等七种能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事。

　　干成一件事，我们需要朋友帮忙；但是成就一番事业，一定需要挫折淬炼，而英雄的诞生需要敌人，甚至很多敌人。我们选人用人也是这样的辩证关系。在战争年代，是敌人帮我们选人，在和平年代，应该是困难帮我们选人，这也是我们选人用人的导向。所以说，一个干部的成长，既要感谢我们的朋友，又要感谢面临的挑战，更要感谢我们的敌人。

　　没有太上老君的八卦炉，就没有“火眼金睛”。往往在逆境中、在挫折面前，在矛盾和挑战比较集中的时候，最能显示一个干部的担当，最能显示一个干部真正的素质。所以我们要有精神的韧性和政治的定力，猝然临之而不惊，无故加之而不怒，把我们的工作做得更好。越是感到艰难，越说明我们在走上坡路，一个地方的发展和人生一样，关键时刻就几步。一个干部在关键岗位上的时间其实很短，也就几年。如果怯战、退缩、不担当，就会丧失发展机遇，对自己是贻误，对一个地方就是造罪。

　　“想干事”与“干成事”之间有很大的距离。这既要求我们做“高尚”的人，干正确的事；又要求我们做“高明”的人，正确的干事。要时刻清醒，干事的人前边有“线”，后面有“箭”。“线”就是底线、红线、高压线，也包括我们所说的“九条底线”；“箭”就是有暗箭、冷箭、连环箭。战场上冲在前面的人，受伤的概率就大，干事越多，触线的可能就多，问责的可能就大，因为十全十美的事是不存在的，这是一个方面。另一方面，干事越多，触及的矛盾问题多、利益分割就多，就有可能触碰一些私心重的人、坏人、恶人、不讲理的人的利益，这些人就会采取各种手段进行报复。所以在某种程度上只有干事的人才会被歪曲、诽谤，从这一点上分析，没有几封信的干部还不一定是个好干部。因为你的职位重要，你的平台宽大，你的言行是大家关注的焦点，你的手里有锋利的武器，有反作用是正常的，没必要抱怨，心态要平和。只有这样，才会有获得感，能力和素质才能提升、心量才能扩大。

　　要干成事，必须炼就“一副硬骨”。

　　首先，要守线。

　　只有守线，才能防箭。就是要研究政策，进行精准研判、精当施策。只要我们“决策正确、程序完备、措施有力、群众支持”，其他就是“天要下雨、娘要嫁人”的事了，“人生三千事，淡然一笑间”。

　　其次，要守正。

　　坚守公平正义肯定会付出代价，有时候付出的代价可能还会很大，我们思想上要有这种强烈的信念和思想准备。“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，时间是最忠实的记者，群众是最伟大的考官，可能干事的人会在短期内有困难、可能会受到非议、指责，但只要守正、秉公，尘埃落定之后，最终会赢得未来和大多数，“宁愿让个别人骂一时，不能让大多数骂一世”。区委会坚定地支持干事创业的人，为他们创造良好的环境，监督部门也绝对不会成为诬告者手里的工具。

　　第三，要守危。

　　机遇总在时代“潮头”，危险总是机遇的“上宾”。习近平总书记指出，危机中有新机，变局中可开新局。所以我们要正视危机、直面危机、扭转危机。面对艰巨繁重的任务和叠加的压力，只有当几回“热锅上的蚂蚁”，接几个“烫手山芋”，受几次“风雨洗礼”，干部的心底才会多加几块“压舱石”。只有伤痕累累，才能皮糙肉厚。

　　第四，要守速。

　　“事到艰危须放胆，人到万难疾如电”，这是我2009年参观红军飞夺泸定桥13根铁索时的感悟。这两句诗也可以应用到当前我们的发展上，面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，一定要应时而动、雷厉风行，奋而行之、马上就办，只有早人一筹、快人一拍，才能掌握主动权，在新一轮发展中抢占“制高点”。

　　冠军在跑到终点之前都是备受煎熬和寂寞的。毛泽东同志年轻时在《心之力》一文中说：“天之力莫大于日，地之力莫大于电，人之力莫大于心。阳气发处，金石亦透，精神一到，何事不成？”丘吉尔也说过：“我过去的人生都是在为这一刻作准备”。我们只有像习近平总书记一样，有“我将无我、不负人民”的崇高境界，担当作为、干净干事，就一定能够化危为机、渐入佳境。