x区的城中村主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地带，涉及总人口超过x万人，占全区常住人口的近x成，总建筑量合计超过x万栋。通过认真对照“四下基层”的有关要求，x区围绕加强城中村消防安全现状及对策这一主题，实地调研了x个城中村，形成了初步调研成果。

一、开展调研的基本考虑

（一）研究意义

“城中村”是指那些被现代化城市建筑所包围的农村或者城市中依旧保留着显著农村特点的居民区。这些区域的城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建现象较为严重，公共消防基础设施匮乏，房屋老旧、环境脏乱，社会管理混乱，居住人群消防安全意识整体较为薄弱，区域性的消防安全隐患较为突出。相对多发的城中村火灾给火灾防控工作敲响了警钟，也需要我们将目光聚焦到这个城市中的特殊区域，去深入调研，精准分析，对症下药。

（二）目前城中村的情况及问题

外来流动人口多，人员流动性大。城中村人口由村民、市民和外来流动人口构成，外来流动人口的比例占绝大部分。以x区最大的城中村陈厝合片区为例，常住人口（即本地人）x万多人，高峰期的外来流动人口能达到近x万人。

片区缺乏规划，建筑杂乱无章。村民自建房是城中村的主要建筑类别，但因为缺乏相应规划和合理布局，“一线天”、“握手楼”等情况成为常态，房屋密度高，建筑间距严重不足。

公共基础设施滞后。片区内各类管线随意穿插，公共道路、公共照明、公共场地、市政消火栓等设施建设进度滞后。近年来，随着电动自行车的普及，相应的停放、充电设施也难以满足需求，供需矛盾突出。

二、调研中发现的问题

（一）监管主体责任缺位，基层治理措施不严。城中村内的业态主要涵盖“三小”场所和出租屋等为主，此类场所的消防管理基本由街道、村居委两级负责。但这两级往往处于人员少事务杂的现状，部分工作人员身兼数职，面对城中村人口众多、管理难度大的状况，监管缺位、办法不多、措施不严，或者由于本身并没有行政执法的权力，权责不对等给管理带来许多实际困难，处于有心无力状况。

（二）公共消防基础设施欠账，先天性火灾隐患突出。城中村虽然与城市密切相关，但是其公共资源却远远低于城市，特别是消防规划普遍不到位，加上管辖权不明晰、缺乏资金等原因，导致城中村存在公共消防基础设施严重滞后、建筑物防火间距普遍不足、道路狭窄无法满足消防车通行、电动自行车停放充电设施缺乏等问题。同时多数房屋建造过程中，没有经过专业设计、施工和监理，业主没有充分考虑消防安全问题，仅从经济效益或生活方便方面考虑，导致往往这些建筑物从建成投入使用之日起，就成了火灾隐患严重的场所。