信访交流发言：推行基层“微治理”探索信访“大课题”

　　信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事，也是各级党委政府的大责任、大担当，更是当前各级领导最揪心、社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前，我曾分管或直接从事过信访工作，有一定的经验和体会，但在任县委书记以后，使我对信访工作有了更加深刻的认识和感悟。作为县委书记，我想深有感触的说这样一句话，我们现在接访的问题是xx年前村支部书记就能够解决的问题，而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻，何以解决？大道至简。为此，我们要有不忘初心的理念，回归到信访工作的本源，摆正两种关系：一是大和小的关系，二是上和下的关系。重新审视信访工作的根本、基础和方向，从小处做起，解决大问题，推行“微治理”，进而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是：

　　一、抓住信访工作的根本性问题，压实基层“微责任”。

　　信访工作的根本性问题，就是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好这一根本性问题，必须用责任的落实来实现问题的突破。

　　（一）强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制，坚持一线望闻问切，集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。推着干部到一线去、到现场去、到农户家中去，评出干劲和压力。进而形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作为”的问题。每周四分组现场观摩督导，周五逐项点评，既点评最好的也要评出最差的，并查清原因。先进的作为经验总结推广，让落后者有参考目标，对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率，倒排时间抓落实，强化责任抓落实，督查问责抓落实。去年以来，共讲评xx次。此机制的推行，增强了干部的责任感，夯实了民生的保障力，提升了社会治理水平，化解了大量矛盾问题，促进了信访工作健康平稳发展。

　　（二）落实一岗双责。认真落实领导包案制度，包案领导深入基层，熟悉案情，督导落实，将分包的案件一包到底，一抓到底，直到问题解决；凡本地、本部门能解决的问题必须千方百计尽快解决，不能推脱，不准上交，更不允许久拖不决。一时难以解决的，要向群众讲清楚，取得群众理解。去年县领导共包案xxx起，结案率达xx％以上，稳定率达xx％以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下发相关文件，把妥善处理和化解xx分流人员、部分军队退役人员、非法集资等x类信访突出问题责任细化分解至有关单位；按照“系统抓、抓系统”的原则，筛选出行业系统信访事项，交办给相关县直单位集中化解处理，充分发挥部门的职能作用。

　　（三）压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始终，有效遏制了信访问题上行。落实“三·五”基层工作日制度，即每月的x日、xx日、xx日作为信访稳定、脱贫攻坚、党的建设“三·五”工作日，县委书记、县长以上率下，组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户，察民情，了民意，解民忧，排查矛盾纠纷，解决各类问题，打通联系群众服务“最后一公里”，真正将矛盾化解在基层，问题解决在当地，实现了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事，有实力办事，放权于基层，信任于基层，让利于基层，譬如我们一个原来遗留的拆迁问题，久拖未决，最后将拆迁所得土地处置权交给乡镇，有压力，更有了活力。

　　二、解决信访工作的基础性问题，规范基层“微权力”

　　信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无序状态，只要经过理性的分析，认真的研判，还是有抓手的、有条理的，关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一把抓”的被动的泥沼里，抓而不准等于不抓，抓而不实等于不抓，抓而不紧等于不抓，关键的关键是要抓住信访工作的源头，从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为的纠偏性着力，真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。

　　（一）提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面性，县委政法委书记参加书记专题会，群工部长列席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制，做到应评尽评，未经评估，不得决策、不得实施。每年我县确立的xx件实事等重大项目，全部进行了风险评估，未发生一起信访事件。

　　（二）注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清风箱”，把“微权力”放进“箱子”，对“微权力”的监督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态，规范了身边权力，方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完后及时放回；清风箱如果长期不开，或村干部不及时办理投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。就这样，小小一个箱子，现在成了村务平台，既规范了印章管理，也规范了村干部的权力。截至目前，通过清风箱，为村民办实事xxxx起，收到合理化建议xx条。清风箱的设置已达到xx％，xxxx年上半年实现全县xx个乡镇全覆盖。

　　（三）增强不当行为的纠偏性。凡是与国家法律、法规相悖的坚决要及时纠正，黑下脸膛，硬起手腕，纠的及时，纠的到位。我县自xxxx年年初探索推行约谈机制，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，落到实处。截至目前，县委书记已约谈x人，x名县分管领导约谈xx人。xxxx年x月至xx月，因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题，xx县xx家乡党委书记先后x次被警示约谈，最终被调整了工作岗位。

　　三、把握信访工作的方向性问题，强化基层“微治理”

　　法治是信访工作的最大逻辑，是破解信访难题的重要保障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心，从机制、队伍上确保让信访法治化传感到基层去，维护法治的严肃性，保护利益的多元性，促进社会的公正性。

　　我们认为群众越级上访的主要原因：一是借上级压力，达到利益最大化。二是基层不作为，造成群众不信任。三是信息不灵，造成工作被动。为此，我们创新“双向规范”工作机制，为群众打开一扇解决问题的方便之门，堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头，负责落实处理为官不为、慢作为等问题，惩处信访维稳工作违纪行为，保护信访人合法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信访维稳信息的收集、汇总、分析研判，提高舆情预警能力。

　　（一）规范信访工作行为。用好《依法逐级走访诉求单》，引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的，乡级不予受理；乡级无处理意见的，县级不予受理，真正将责任压实到基层。同时，严格信访事项办理时限，规定村级x个工作日，乡级xx个工作日，县直部门xx个工作日，凡不能按期结案的，均交由县维护群众合法权益监察大队予以督导督查，逐一实行责任查究，推动来访事项在应有层级得到有效解决。县维护群众合法权益监察大队成立以来，依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位，进行重点督导xx次；对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的，进行专项督查xx次；对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议xx份；对x个乡镇实行了一票否决，对x个乡镇、x个县直单位给予通报批评，对x个乡镇给予问责警示；给予x名乡党委书记和x名乡长免职处分，x名责任人党内警告或严重警告处分，x名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。

　　（二）规范群众信访行为。畅通“民主＋法制”的渠道，提高法治化调解水平。去年以来，全县共举办调解员培训班x期，调处各类矛盾纠纷xxxx起，调解成功xxxx起，化解率xx％；防止民间纠纷转为刑事案件xx件xx人，防止群体性上访xx起xxx人。目前，全县乡（镇）、村人民调解组织建有率达xxx％，有人民调解员xxxx名，每个村均有类似公道会的调解站，绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来，加大对信访违法犯罪行为的打击力度，有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张气焰，信访秩序明显好转。

　　（三）提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”，整合各方力量，全员参与，充分发挥基层信访维稳信息员作用，建立县、乡、村、组四级信息微信群平台，利用大数据预警、研判，及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成的微信群。综治办建立由基层站所长、片警、包村干部、村支部书记、村民组长组成的微信群。维稳办建立各类特定利益群体人员档案信息，公安局国保大队将各类重点人员纳入公安大情报网等，各部门收集的信息，实行一天一上报，一天一汇总，一天一研判。通过大数据平台，县信息研判中心能够全面掌控各类信息，及时了解和掌握有关组织串联集体进京赴省到市来县上访、群体性事件的信息，加强综合分析研判，快速反应、妥善应对，牢牢把握工作主动权，坚决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发生。

　　通过推进信访法治化建设，有效规范了信访秩序，近两年全县信访总量大幅下降，越级上访、无序上访明显减少，群众信访行为进一步趋于理性规范。

　　总之，通过推行基层“微治理”，我们探索了一条化解信访难题、减少信访上行的有效途径，并取得了初步成果，但距上级要求和群众期盼还有不小的差距。下一步，我们要以贯彻落实这次会议精神为契机，向兄弟县（市、区）学习，不忘初心，砥砺奋进，努力推动信访工作再出新成绩、再上新台阶。