在全市安全生产暨安全宣传“五进”工作视频会议上的讲话

（2021年2月25日）

同志们：

　　今天召开全市安全生产暨安全宣传“五进”工作专题视频会议，主要任务是认真贯彻落实习总书记关于安全生产重要论述和防范化解重大安全风险重要指示精神，认真分析当前安全生产形势，统筹抓好节后复工复产安全生产，扎实开展安全宣传“五进”活动，为即将到来的全国“两会”胜利召开营造良好安全环境，确保实现全年安全生产工作的高点起步和精彩开局。

　　刚才，我们收看了安全生产警示教育片，安办负责同志传达了省安全宣传“五进”工作方案精神，就抓好节后复工复产及全国“两会”期间安全生产工作进行了部署，xx县、xx市、市文化和旅游局、市市场监管局等4个单位结合地方和行业实际进行了发言，讲的都很好，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我强调三个方面的意见：

　　一、认清形势，提高警惕，进一步压实安全责任

　　春节期间，全市各地各部门认真落实国务院安委会及省市工作要求，周密安排部署，加强检查督办，严格值班值守，特别是各级领导同志靠前调度、主动谋划、亲自推动，确保了各项安全防范措施的落实，在鼓励就地过年、生产要素高位运行的大环境下实现了平安过节，春节期间全市没有发生安全生产亡人事故，安全形势总体稳定。节前，市安委会几次召开专题会议、下发文件进行安排部署；市委市政府领导同志分别带队开展安全生产明察暗访工作，督促落实安全防范措施；大年初一，英才市长参加全省“春节”期间值班值守和应急保障视频调度会议后，再次对扎实做好全市节日期间安全生产和应急值守等工作提出了明确要求。按照市安委会关于持续开展节日期间安全防范工作的部署要求，各县市区、开发区和市交通、住建、应急、发改、文旅、商务、市场监管、消防等部门紧盯本地区、本行业节日期间重点安全风险，持续开展安全生产明查暗访，累计排查整改隐患问题340余处。全市应急管理系统严格落实24小时应急值守制度，市应急管理局成立由县级领导带队的9个暗访暗查工作组，抽查19家重点危化品、烟花爆竹、工贸企业单位，发现并督促整改隐患问题60余处。节日期间，市安办对县市区党委、政府、应急管理系统值班值守情况开展了连续突击抽查，各地各单位值班值守情况总体良好，这些都说明市委市政府的工作要求得到了认真落实，市安委会的工作部署得到了细化响应，各地各部门的属地责任、监管责任得到了层层压实。

　　成绩值得肯定，经验需要总结，问题也不容回避。虽然我市已连续18个月未发生较大以上生产安全事故，但不应该有丝毫的自信和松懈，应该清醒认识到我们的安全生产整体仍处在爬坡期、过坎期，表面的平静稳定背后，是静中有乱、安中有险、福中有祸，特别是安全生产基础十分薄弱，

　　风险隐患层出不穷，问题漏洞无处不在，防范管控重大安全风险的能力十分，我们很多地方、很多部位不敢看、不敢问、不敢想。尤其需要强调的是，节后复工复产历来是安全防范的薄弱期，也是安全事故的多发期，今年在鼓励引导群众就地过年、企业“以岗留人”的政策背景下，复工复产相对来得早、推得快、上得猛，各类安全风险更加集中，形势更加复杂严峻。一些高危行业企业节后开工人齐马不齐，一些企业歇人不歇马高负荷组织生产，一些人员密集场所消防安全隐患突出，一些景区游乐设施管理维护不到位，加之近期天气急转突变、飘忽不定，影响安全生产的不利因素交织叠加，稍有不慎就会造成事故。

　　2月份以来，国内连续发生多起有影响的生产安全事故，已经给我们敲响了警钟。2月14日17时40分，云南省临沧市沧源翁丁村老寨发生严重火灾，造成100栋房屋被烧，由于这是国内最后一个原始部落建筑，引起了社会上强烈的反响；2月16日6时14分，山东省禹城市一蛋糕房发生火灾，造成7人死亡，这是一起典型的“多合一”场所，下店上宅，店里起火，宅中人员难以逃生；2月17日6时，山东招远市夏甸镇曹家洼金矿因井下设备检修发生火灾事故，造成6人死亡。前事不忘，后事之师。事故虽然发生在外地，但不代表我们自己没有这些问题。各地各部门要深刻汲取近期国内外事故教训，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和习近平总书记系列重要指示精神上来，统一到省委省政府、市委市政府工作部署上来，在新发展格局中找准工作定位，始终做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”，围绕各地、各行业领域的重大风险、薄弱环节和关键要害，不断总结经验，一个节点一个节点扎实做好工作，全力为全国“两会”、为庆祝建党100周年创造良好安全环境，确保开局起步之年安全形势稳定。要清醒认识当前全市安全防范工作重要性、艰巨性和复杂性，切实把握与往年相比面临的更多新变化、新特点和新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，主动担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，要层层压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，采取更加精准、更加周密、更加符合当前特殊形势的举措，抓实抓细各项监管和防控措施，坚决种好各自的安全“责任田”，决不能影响全年安全生产的平稳开局。

　　二、突出重点，强化治理，进一步加强安全风险防控

　　当前已进入节后复工复产的高峰时段，生产要素加速聚集流动，各类风险因素交织叠加，马上就是元宵节和全国“两会”，我们要善于从春节安全防范这场硬仗中，不断总结经验教训，深入研究分析全国“两会”前后安全生产工作的规律特点，既要管控“灰犀牛”事件，也要防范“黑天鹅”事件，在战争中学习战争，从事故中探索如何防范事故，打一仗进一步，吃一堑长一智，务必打好防范化解重大安全风险的有准备之仗。

　　一是加强道路交通领域安全监管。春节过后农村群众出行需求增大，面包车超员、摩托车违法骑乘多人、农用车载人以及酒后驾驶、无证驾驶等问题凸显；部分城镇路段持续修建施工，借道通行存在安全隐患，道路交通安全风险加大。交通运输部门、公安部门要深刻吸取近期发生的各类交通事故教训，从即日起至3月底，以客运安全和危爆物品运输为重点，开展交通安全专项行动，依法严厉打击“三超一疲劳”、酒后驾驶、非法载客、客货混装以及违规冒险行车等违法违规行为；加强客运车辆包客的例行检查，决不让一辆带病车辆上路行驶接人载客；及时做好重点路段、临水临崖、坡陡弯急、道路基础较差、事故多发路段等重点部位和环节的道路巡查和养护，确保群众出行安全。

　　二是加强建筑施工安全检查。重点加强建筑施工工地脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实防坍塌、防坠落、防触电等安全措施，对现场管理秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地一律停工整顿；充分考虑疫情常态化防控和季节性施工特点，严格执行工程定额工期，加强建筑施工现场安全管理，严禁大雨、大风天气强行组织施工，确保“两会”期间建设施工安全。

　　三是强化矿山安全监管。最近能源等原材料价格涨声一片，矿山安全防范压力持续加大，要重点防范矿山企业超强度、超能力、超定员组织生产，严禁乱采滥挖超层越界等违法违规行为。要深刻汲取山东烟台“1·10”五彩金龙、“2·17”曹家洼金矿事故教训，加强巡查监管，督促企业严格落实井下动火作业、火工品储存使用、人员下井和提升运输装置等安全管理措施。要扎实开展已关闭矿山的“回头看”，相关县市都要一一组织实地核查，严防已关闭矿井死灰复燃，严厉打击借恢复治理名义进行盗采的违法行为，严防发生想不到的事故。要加强对“两会”期间停工停产矿山的日常监管工作，确保停工停产期间不发生事故。

　　四是严格危险化学品和烟花爆竹安全管控。认真贯彻落实《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》，统筹推进重大危险源安全包保责任制、危险化学品安全生产风险监测预警工作机制、重大危险源企业联合监管机制，注重运用信息化手段加强危险化学品重大危险源在线巡查抽查，形成线上线下监管融合，推动构建重大危险源常态化隐患排查治理与安全风险防控的长效机制。要督促危化企业严格落实防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化重大危险源等关键部位和动火等特殊作业环节事故隐患排查治理；突出危化品运输安全，严格资格准入，严格危险品托运、装载（充装）等环节安全管理。要严厉打击烟花爆竹无证生产经营、“三超一改”、“下店上宅”、库外储存和违法燃放等违法违规行为，加强对废弃厂房、出租房、闲置房、集贸市场等可能从事非法生产、储存、销售烟花爆竹的场所的全面排查。针对近期出现的冷烟花、钢丝棉烟花等突出风险隐患，各地要认真贯彻落实国务院安委办的部署要求，组织有关部门迅速行动，严肃查处非法生产销售、运输、销售等行为。

　　五是加强春季火灾防控工作。随着气温逐步回升,各类诱发火灾的因素进一步增多,要持续持续关注高层建筑、大型商业综合体、城中村、老旧小区、学校、医院、养老院、“多合一”场所等高风险地区及违规使用易燃装修装饰材料、电气火灾、电动自行车等重点领域突出问题，落实消防群防群治，持续开展消防安全专项整治，严防火灾事故。要高度重视森林火灾防范，加强用火安全宣传教育，落实火源管理各项措施，严禁野外违规用火取暖、烧荒、祭祀等行为。特别是要持续加强火源管控和防火巡查，充分发挥基层组织作用，包联到山头、紧盯到人头、关注到坟头，一旦发生森林火灾要第一时间组织扑救，第一时间上报情况，严防火灾扑救过程中的人员伤亡。春节前后，襄城、枣阳等地连续发生多起森林火灾，虽然没有造成大的经济损失，但受到了省森林防灭火指挥部的关注，造成了很不好的影响，对这些森林火灾不能火灭事了，一定要落实侦办处罚措施，在落实宣传教育措施的同时，加大以案说法震慑力度。

　　与此同时，特种设备、油气管线、旅游、水利、地质、供水、供电、供气、供暖等行业领域都要结合自身特点，认真开展安全大检查和大整治，查找薄弱环节，摸清安全风险，细化工作措施。对查出的隐患和问题，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落实安全防范措施;对重大隐患要挂牌督办整改，无法保证安全生产的，要坚决依法责令停产停业整改，并加强巡查、监控和盯守。另外，要提前谋划今年的防汛备汛工作，加快水利设施和水毁工程修复，深刻吸取去年防汛抢险排涝的经验教训，不能好了伤疤忘了疼，要从队伍、物资、装备、工程、预案、信息支撑等各个环节做足功课，提前做好防大汛、抢大险、救大灾、排大涝的各项准备。

　　三、立足当前，严防死守，确保“两会”期间安全稳定

　　全国“两会”召开是全国人民政治生活中的一件大事。确保“两会”期间生产安全，是当前安全生产工作的一项重要任务。各地、各部门要充分认识做好这一时期安全生产工作的特殊意义，强化政治自觉和责任自觉，发扬连续作战的作风，坚决守住安全生产底线。

　　一是严格复工复产安全把关。要按照人员、设备、物资、培训、预案“五个到位”的要求，切实做好各行业领域复工复产的各项准备工作，特殊行业、重点领域、关键岗位的从业人员必须到岗到位，重点部位、关键流程、核心环节的设施设备必须正常可靠，生产所需各项物资的运输、储存、使用必须安全规范。各行业主管部门、安全生产专业委员会及负有安全生产监督管理职责的部门，要参与属地相关行业领域的复工复产验收许可，凡是“五个到位”不落实或达不到安全条件的，一律不得复工复产。要加大设施设备使用前的检维修巡查监管，严防各类设施设备“带病上岗”。要高度重视从业人员节后流动变化，切实加强资质查验、岗前培训和安全教育审查，核心部位或重点岗位操作人员未到岗、特种作业岗位未持证、“三级”安全教育不达标、岗前培训考核不合格的，一律不得启动复工复产，严防“草台班子”拼凑复工。

　　二是切实加强安全监管执法。应急管理部黄明书记多次强调，监管的手段就是执法，执法本身就是监管。没有执法活动的监管，就是不长“牙齿”的监管，就是没有效能的监管。安全生产领域的形式主义体现最多的就是监管执法环节，会议开得再多、文件发的再多、检查搞得再多，但是现场发现不了问题，发现了问题也没有盯住不放，以常规的现场检查代替了严肃的执法活动，该处罚的没有处罚，该责令停产停业的没有停下来，长此以往监管就没有权威，不出事是偶然，出事就是必然。今年要把监管执法作为安全生产工作的重点，通过考核巡查、事故调查倒逼监管效能和执法力度，不执法就是不履职，不履职就要追责任。要以持续推进安全生产专项整治三年行动为抓手，

　　着力掀起安全生产执法风暴，严查安全生产责任落实、重大隐患排查整改、重大风险管控、安全防范措施落实等情况；严查违法违规行为，严防已停产整顿、关闭取缔的小矿小厂擅自生产作业和一些企业突击超能力超强度生产；严查企业负责人带班制度落实情况，对企业负责人擅自离岗、重大风险不及时处置的一律停产整顿。对发现的问题要当面指出，挂牌督办，铁腕执法，坚决反对官僚主义、形式主义，确保各项防范措施抓紧、抓实、抓细、抓到位。同时加强执法典型案件宣传，强化警示教育，加大行刑衔接力度，引导社会守牢安全底线。

　　三是扎实开展安全宣传“五进”活动。安全宣传“五进”活动是总书记关于安全生产重要论述和系列指示中多次强调的工作，是提高全民安全意识、防范化解安全风险的根本举措，是推动安全生产措施入脑入心的有效途径。省安办已经印发了《湖北省安全宣传“五进”工作实施方案》，市里的方案也即将下发，各地各部门要高度重视，按照重点任务和责任分工，一项一项的落实好，一件一件的抓到位。“五进”活动涵盖了企业、农村、社区、学校、家庭，每一个专题都有相应的牵头部门、重点任务和重点措施。一定程度上讲，安全宣传“五进”工作抓好了、抓实了、抓出成效了，我们的监管工作基础就夯实了，监管压力就减轻了，安全文化就落地了。需要强调的是，安全宣传“五进”活动是一项长期性、反复性、基础性的工作，要落实到安全生产工作的日常过程，时时宣传、事事教育、处处提醒，不能等到“安全生产月”活动时再突击安排，搞一阵风式的宣传教育。会后，各地、各部门要立即行动起来，一是要注重统筹。把安全宣传“五进”工作与精神文明创建、社会治安综合治理、全民普法、文化科技卫生“三下乡”等有机结合起来，结合各自实际，细化安全宣传“五进”工作目标和措施办法。二是要精准引导。有针对性地宣传普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全知识，提高公众安全防护意识和能力。三是要加强调度。建立安全宣传“五进”会商协调制度，围绕阶段性事项，定期策划宣传选题，增强安全宣传“五进”的针对性和实效性。四是要拓展渠道。通过报刊、电视、广播、网络等新闻媒体及各移动通信机构，加大安全宣传普及力度，努力营造关心安全、参与安全、呵护安全、共筑安全的浓厚氛围。市安办要将安全宣传“五进”工作开展情况，纳入安全生产和消防工作巡查考核内容，完善评估体系，细化考核办法，落实奖惩措施，确保取得实效。

　　四是加强督办检查促落实。一份部署，九分落实。落实不够是安全生产工作的最大隐患。春节期间，各地、各部门、各层级都广泛开展了形式多样的检查督办活动，其中以“四不两直”为主的暗查暗访，对比以往有了很大改进，查出了不少大问题、真问题，收到了很好的效果。今后，要在检查督办的方式上、力度上、效果上持续发力，以钉钉子精神抓好落实，坚决纠正重安排、轻督办，重形式、轻内容，重结果、轻过程等突出问题。凡是市委市政府关于安全生产工作的决策部署、市安委会的各项工作安排，各地各部门都要结合地方及行业实际不折不扣的细化落实，特别是涉及安全生产专项整治三年行动、安全宣传“五进”活动、重大隐患挂牌督办等重点工作任务，要一抓到底、硬账硬结；市安办要进一步发挥通报、约谈、考核、问责等方面的主导作用，加强日常工作调度与即时督办处理，需要提请市领导领衔督办或提请纪检监察机关介入的，要按照程序及时报请或移交，强化过程考核与结果运用，不能等到年底考核时“一锤子买卖”；各安全生产专业委员会要切实发挥牵头作用，本专业委员会有哪些部门、各个部门的职责有哪些、日常怎么开展工作，要把这些问题搞清楚，然后建立健全相应的联席会议制度、研判会商机制、联合执法机制、考核运用机制，今后要作为专委会履职尽责的重要考核依据。有的专业委员会一年到头不召集开一个会，不发一个文件，不组织一次联合行动，今年要重点督办、坚决纠正，务必把专委会做实做强。全国“两会”期间，市安办要牵头组织对各地各部门开展明察暗访，检查安全防范各项措施落实情况。各专业委员会、各地各部门也要抽调精干人员，针对最不放心、最薄弱地区、最有可能发生事故的领域开展督办检查，确保各项措施落到实处。

　　五是严阵以待强化应急值守。各地各部门要认真分析研判节后企业复工复产及全国“两会”期间的各种危险因素和高危风险，在非常之时行非常之举。各地各部门要进一步健全信息共享、风险研判、协调联动机制，切实加强灾害性天气、安全生产、自然灾害等领域的监测预警，及时发布预警信息。严格落实领导干部到岗带班、24小时安全值班和安全生产、自然灾害等信息报送制度，强化部门联动，切实加强企业复工复产期间的应急管理。要进一步优化验证与网络媒体的日常合作机制、快速反应机制，主动介入突发事件报道，以主动公开、权威发布方式，及时回应公众疑问，坚决打赢“两会”期间安全保障这场硬仗。

　　同志们，过去的成绩已经清零，未来的挑战接踵而至，肩负的责任重如泰山，安全生产工作者永远没有缓口气、松把劲、歇歇脚的时候，让我们凝聚意志、振奋精神、再接再厉，确保实现全年安全生产工作的精彩开局，为全国“两会”胜利召开、庆祝建党100周年营造安全稳定的发展环境。