目录

党委关于进一步加强和改进党的建设的意见

党委关于进一步加强民主集中制建设的意见

党委领导班子决策规则

“三重一大”事项决策程序及规则

党委关于弘扬正气、提升素能、扎实作风、严肃纪律的意见

党委关于加强机关党建规范化建设的意见

党委关于进一步加强和改进党的建设的意见

党要管党，从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的重要保证。当前，xxx开发建设正处在全面推进、加速突破的关键时期，面临的任务十分繁重。全区各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记提出的坚持从严治党八个方面新要求，毫不动摇地加强和改进党的建设，不断提高执政能力和工作水平，巩固和发展党的先进性，确保各级党组织始终走在全市前列、发展前沿，始终成为带领全区人民团结奋斗的坚强领导核心，为扎实推进xxxxxx健康快速发展提供坚强的政治保证。

一、加强和改进党的建设的指导思想和目标要求

加强和改进党的建设，要坚持以习近平总书记系列讲话精神为指导，立足xxx改革发展稳定大局，以执政能力建设和先进性建设为主线，以“党员队伍突出素质建设、干部队伍突出作风建设、群众队伍突出组织建设”的“三个建设”为重点，把推进党的建设新的伟大工程，同推进xxxxxx建设的宏伟目标紧密结合起来，突出重点、突破难点，全面推进思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高党的建设科学化水平，确保各级党组织和广大党员干部在加快xxx发展、建设魅力新城的征程上掌舵领航、扬帆奋进。

加强和改进党的建设的目标要求是，进一步解放思想、转变观念、强化职能、改进作风，把各级领导班子建设成政治坚定、团结协作、弘扬正气、勇于担当、务实创新、追求卓越的领导班子；把广大党员培养成为理想信念坚定的模范，贯彻执行上级决策指示规定的模范，密切联系服务群众的模范，遵纪守法、勤政廉政、道德高尚的模范，勤奋好学，学以致用的模范，真正做到建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩。

二、进一步加强和改进党的思想政治建设

思想政治建设是党的执政能力建设和先进性建设的根本，是领导班子和干部队伍建设的关键。全区各级党组织按照“三严三实”要求，进一步加强党性和道德教育，引导党员干部深学、细照、笃行焦裕禄精神，进一步坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，争做焦裕禄式的好党员、好干部。

一是强化理论武装，不断提高广大党员干部的政治素养和思维水平。当前和今后一个时期，要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神特别是坚持从严治党八个方面新要求，重点掌握贯穿其中的基本观点和基本方法，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法，武装头脑、指导实践、推动工作。健全落实党委中心组学习制度，坚持每年集中学习不少于xx次，着力提高班子成员理论思维、战略思维和辩证思维能力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，组织广大党员干部特别是领导干部强化学习教育，深入开展“读好书、办好事、创好业”活动，建立完善加强和改进作风建设长效机制，形成推进xxxxxx建设的强大动力。依托xxx、xxx学院和党员干部现代远程教育网络平台，组织各级党员干部认真参加专题讲座、集中轮训、干部在线学习。把干部的学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作为干部考察的重要内容，激发干部学习的自觉性和主动性。

二是坚决贯彻民主集中制原则，为党的思想政治建设提供制度保障。集体领导是贯彻民主集中制的核心，党内任何组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。积极适应形势任务新变化，以明确权责为重点，逐步健全完备的党委领导体制和工作机制。健全完善民主集中制度，促进科学决策、民主决策、依法决策，规范权力运行。建立健全xxx重大事项决策程序及规则，探索决策失误纠错改正和责任追究制度。完善党委议事规则，推进领导班子决策的民主化、科学化。要加强对领导干部的民主集中制教育，组织学习xxx党委制定的《党委领导班子决策规则》、《关于进一步加强民主集中制建设的意见》、《“三重一大”事项决策程序及规则》等制度规定，不断提高贯彻民主集中制的自觉性。

三是不断健全党内政治生活，提高班子解决自身问题的能力。要认真总结借鉴党的群众路线教育实践活动班子专题民主生活会的成功经验与做法，完善党内政治生活制度，坚决纠正克服自由主义、宗派主义、分散主义、好人主义、个人主义等各种不良现象，切实提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。各级党组织要坚持讲政治、讲原则、讲规矩，大胆使用、经常使用批评和自我批评这一武器，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。纪检和组织部门要把是否找准和解决突出问题、是否认真开展批评与自我批评作为衡量民主生活会质量的重要标准，进一步加强对民主生活会的指导、督查，严格把关，确保民主生活会和组织生活会质量。

三、进一步加强和改进干部队伍建设

全区各级领导班子和干部队伍建设是推进全面深化改革、推动科学发展的关键，更是实现建设全省经典xxxxxx的保证。要紧扣培养选拔好干部这个核心，抓住选人用人机制改革这一关键，努力造就善于领导发展的高素质执政骨干队伍。

一是坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤原则，把握好干部标准，坚持以德择人、以事择人、以绩择人。始终把德放在选拔任用干部的首要位置，作为选人用人的根本，重点看干部是否坚定党的政治立场，是否树立正确的世界观、权力观、事业观，是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。把项目建设、招商选资和重大任务、中心工作、重点工程现场作为培养、锻炼、识别、选用好干部的主战场，大力选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部，确保把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，切实形成注重品行、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。

二是完善干部选用机制。始终坚持党管干部原则，着力在管方向、管政策、管制度、管人头上下功夫，把党组织的主导和把关作用体现在动议、确定考察对象、讨论决定等各个环节，不断强化党委、分管领导、组织部门的权重。规范干部初始提名行为，建立健全视野开阔、主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用初始提名制度。改进和完善干部考核办法，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重在贯彻落实党的路线方针政策和重大决策部署、履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德；把经济发展、民生改善、社会和谐、生态文明建设、党的建设等一并作为业绩考核的重要内容，着力解决唯票、唯分、唯年龄、唯GDP取人的问题，真正让那些说实话、办实事、重实绩、求实效，想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到褒奖，着力解决干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，不干又能怎么样的问题。坚持党管人才原则，创新人才工作体制机制，完善人才培养、引进、使用、评价、激励办法，多渠道引进高精尖人才，以创新、创造、创业人才队伍建设为重点，以组建各类智囊团为依托，统筹抓好各类人才队伍建设，引导各类人才积极投身于xxxxxx建设。

三是提高领导班子效能。加强领导班子思想政治建设，建立健全领导班子思想政治建设制度体系，加强领导班子和领导干部能力培养，着力把各级领导班子建设成为顾全大局、改革创新、团结和谐、坚强有力的领导集体。优化领导班子配备，综合考虑干部的专业特长、个性特点、年龄经历选用干部，切实做到用当其时、用其所长、人岗相适。坚持更高标准、更严要求，真正把那些政治上强、善谋全局、能力突出、作风民主、坚持原则、勤政为民、清正廉洁的干部选配到一把手岗位上来。改进年轻干部培养选拔工作，坚持理论培训与实践锻炼相结合，有计划地选派年轻干部到艰苦条件、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。抓好党政领导干部后备人才库建设，加强各层次后备人才储备，合理使用各年龄段干部。

四是从严监督管理干部。认真贯彻《干部任用条例》等政策法规，严格执行干部选拔任用工作“十个严禁”和“四个不得”，切实增强领导干部特别是一把手的法纪意识、制度意识和规矩意识。认真落实四项监督制度、干部选拔任用责任追究制度，严厉整治跑官要官、买官卖官等行为，匡正选人用人风气。健全日常管理机制，落实经济责任审计制度、领导干部个人有关事项报告制度等各项监督制度，防止“带病提拔”、“带病上岗”。完善领导干部谈心谈话制度，开展经常性教育，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部，使各级干部心有所畏、言有所戒、行有所止，对干部存在的问题早发现、早提醒、早教育、早处理。加大领导职数配备监督检查力度，防止出现和着力解决超职数配备干部的问题。加强和改进信访工作，抓好“xxxx”举报电话的受理工作，严厉查处违反组织人事纪律的行为。

五是加大问责问效力度。完善承诺问效办法，加大治懒治庸治散力度，确保政令畅通和党委决策部署落到实处。实行领导班子重点工作承诺、公示、考核、问效制度，不断增强广大干部创业、创新、创优的责任感、紧迫感、危机感。认真落实党政领导干部问责办法，促使各级领导班子和党员干部向下服务、向下负责，做出业绩。全面推行机关效能建设，认真实施“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项制度，切实解决不作为、乱作为问题。

四、进一步加强和改进基层组织建设和党员队伍建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以基层服务型党组织建设为重点，大力加强党的组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

一是夯实基层基础。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党组织覆盖面。在农村，以行政村为主设置党组织，完善村村联建、村企联建、村居联建党组织等设置形式，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商党员集中地建立党组织力度，积极构建以村党组织为主体、以产业党组织为骨干的党组织设置新格局。在城市，依托街道、社区设置党组织的同时，积极推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，完善联席会、议事会、评议会等制度，推进社区党建工作向辖区内商务楼宇、非公有制经济组织、社会组织和流动党员集中地延伸。在非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。建立健全基层党组织动态管理机制，每年进行一次分类定级，村、社区分别按照xx％、x％的比例倒排确定软弱涣散党组织，进行集中专项整顿。在基层党组织深化和推广“四议两公开”工作法，不断完善党领导的村级民主自治机制。

二是健全工作体系。坚持从满足群众需要、方便群众办事出发，加大党员群众综合服务中心、服务站建设力度，整合服务资源、拓宽服务渠道、优化服务功能，构筑“党群一体、上下联动”的综合性服务平台。在社区和行政村建立健全为民服务全程代理制度，畅通代理服务“绿色通道”，落实村干部轮班和社区干部错时上班等制度，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。健全党员干部直接联系服务群众机制，完善领导干部基层联系点、党员与群众结对子、党代会代表直接联系群众等制度，推动党员干部深入基层、深入实际、深入群众，解决群众反映强烈的突出问题。推进党员志愿服务常态化，以党员群众综合服务中心、服务站为阵地，创新志愿服务形式，开展项目化服务、菜单式服务、组团式服务，培育特色品牌服务团队；创新志愿服务载体，经常开展“义务奉献日”、“便民服务周”等活动，形成志愿服务长效化、常态化的机制。

三是建强服务队伍。以基层党组织书记为重点，以基层党员干部为主体，狠抓骨干队伍建设，引导广大党员干部争当服务先锋。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，着力打造党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层党组织书记队伍。实施“农村党支部书记工程”，采取“两推一选”、“公推直选”、组织选派等方式，选优配强村党支部书记。选派得力党员干部到软弱涣散村和贫困村党组织担任书记或第一书记。采取从优秀村干部和社区干部中选拔，从区直机关和企事业单位选派，从大学毕业生中选聘等途径选配社区党组织书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；分级负责、分类培训，用x至x年时间，把各级党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。

四是加强党员管理。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，切实做好发展党员及教育管理工作。改进党员发展工作，加强入党积极分子队伍的教育培养，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在知识分子群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在新经济社会组织中发展党员工作。推进在职党员进社区报到、农村无职党员设岗定责，引导党员深入基层、服务群众。强化党员全员培训，积极推进党员教育“上互联网、上手机、上电视”和远程教育进农村、进社区、进机关、进企业、进流动党员集中地，不断加强转业退伍军人党员、下岗失业职工党员、流动党员特别是农民工党员的创业就业技能培训。坚持和完善民主评议党员制度，建立党员干部党性定期分析制度，畅通党员“出口”，及时处置不合格党员。注重创新信息管理平台，加强对流动党员的管理。健全党内激励、关心、帮扶机制，做好关爱、服务党员工作，重点加强对老党员和生活困难党员的关心帮扶。

五是完善制度机制。把基层四项基础制度和机制建设作为全区一件大事来抓，完善基层民主科学决策制度和机制，深化“四议两公开”工作法，解决好基层群众民主权利的问题；完善基层矛盾调解化解制度和机制，让群众感到不公有地方说理、有地方评理、有地方处理，解决好公平公正的问题；完善基层便民服务工作制度和机制，让老百姓办事方便、遇到困难有人帮，解决好服务群众“最后一公里”的问题；完善基层党风政风监督检查制度和机制，解决好党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为有人敢管、有人制止、有人纠正、有人追究的问题。

五、进一步加强和改进党的作风建设

坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，围绕打造全省经典xxxxxx这一目标，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，坚决杜绝党员干部沾染歪风邪气。大力倡导和发扬党的优良学风，积极开展理想信念教育和权力观教育，引导各级党员干部从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。积极开展警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。大力弘扬焦裕禄精神，要坚持雷厉风行、精益求精、埋头苦干、团结互助的作风，切实解决不敢担当、害怕负责，不思进取、推诿扯皮，纪律松弛、拖拖拉拉，为官不为、政令不通等问题。紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，从严从快查处违反规定的人和事，切实做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。大兴调查研究之风，不断提高调查研究和解决问题的能力，各级领导干部下基层调研，要轻车简从，不搞层层陪同、不扰民、不影响基层正常工作，以实际行动影响和带动党风政风。从领导机关做起，大力整治会风文风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。积极运用信息化手段，严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，对作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，对弄虚作假、虚报浮夸的，严肃追究责任。

六、进一步加强和改进党风廉政建设

坚决贯彻落实党要管党、从严治党的方针，把党风廉政建设摆在更加突出的位置。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，坚持对新提拔的领导干部进行廉政谈话和反腐倡廉专题培训，引导广大党员干部扬正气、戒贪欲、筑防线、守底线，自觉加强从政道德修养，不用权力做交易，不拿原则换人情，促进领导干部廉洁自律。强化对权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，让权力永远在阳光下操作。深入开展纠风和专项治理，着力解决群众关心的热点难点问题，切实纠正损害群众利益的问题。严格党风廉政建设责任制考核，注重考核结果运用。强化纪检监察机关派出机构统一管理，加强xxx纪检监察机关建设，改革镇（街道）纪委管理体制和工作机制。深入推进反腐倡廉体制制度建设，健全落实“两个责任”的相关办法，严格实施责任追究制度，从源头预防遏制腐败。健全反腐倡廉网络举报和受理、网络信息收集和处置机制，注重发挥人民群众监督作用，保证安全畅通的举报渠道，坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势，着力打造清风清廉xxx。

七、切实加强党的建设的领导

一是强化党建工作责任。全区各级党组织要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实使每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。党组织书记认真落实第一责任人的责任，定期听取情况汇报，研究党建工作的重要问题；班子成员要结合工作分工，抓好分管范围内的党的建设工作；各单位党员行政负责人要认真履行“一岗双责”抓好党建工作。不断完善党建工作考核制度，加大对党组织书记抓党建成效的考核，认真落实党建工作责任。

二是强化宣传引导工作。始终坚持正确的舆论导向，积极开展舆论监督，建立健全舆情汇集和分析机制，营造有利于鼓励全区人民弘扬正气、勇于担当、务实创新、追求卓越的舆论氛围，做到宣传工作主题明确、重点突出、效果明显，为党的建设提供强有力的思想保证。注重典型的培养宣传，结合xxx建设，树立一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，宣传和推广一批不同类型、不同层次的示范点，充分发挥先进典型的示范、带动和辐射作用。

三是强化党建规律研究。各级党组织要把抓好党的建设与推进xxxxxx建设的各项工作结合起来，深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，深化对从严治党规律的认识，真正走出符合xxx实际和特点的党建工作新路子。要注重把继承传统和改革创新结合起来，紧密关注新形势下党建工作面临的热点、难点问题，总结新经验、研究新情况、解决新问题，努力掌握新形势下党建工作的规律，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性。

附件2

xxxxxx党委关于进一步加强民主集中制建设的意见

为充分发扬党内民主，完善民主科学决策制度，增强领导班子的凝聚力、创造力、战斗力，有效推进xxxxxx健康快速发展，现就进一步加强民主集中制建设提出以下意见：

一、加强学习，切实增强贯彻执行民主集中制的自觉性

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是维护和巩固党的团结统一、增强党的凝聚力和战斗力的根本准则。区党委要把民主集中制作为中心组学习的重要内容，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习省委和市委关于加强民主集中制建设的有关规定，引导领导班子成员深刻理解民主集中制的内涵、实质和作用，不断增强贯彻执行民主集中制的思想自觉和行动自觉。要正确把握民主与集中的关系，既要充分发扬党内民主，使广大党员干部的意愿得到充分表达，又要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的良好局面。

二、完善制度，不断提高党内民主建设的科学化水平

（一）落实党内民主生活会制度。区党委要严格按照有关规定开好民主生活会，一般每年召开一次。党委书记是开好民主生活会的第一责任人，负责召集和主持会议。会前要认真做好准备，围绕民主生活会的主题，征求干部群众的意见，认真查找存在的问题，认真准备发言材料。党委书记要带头进行检查和剖析，身体力行地带动班子其他成员，提高民主生活会的质量。班子成员要充分发扬民主，通过互相谈心，增进了解，化解矛盾。要遵循“团结—批评—团结”的方针，用好批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争。民主生活会后，要在一定范围内向干部、群众通报有关情况和整改措施，接受群众监督。

（二）建立党委议事和决策制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，认真贯彻《xxx党委领导班子决策规则》等规定，对涉及本区改革发展稳定、党的建设等重大决策和全局性问题，必须实行集体议事、集体决策。要严格决策程序，对确定议题、准备材料、会议讨论、形成纪要等环节，都要遵循规定、严格规范、认真执行。

（三）健全干部选拔任用和监督管理制度。严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部人事制度改革力度，建立科学完备的干部实绩考核办法，树立正确用人导向，激励广大党员干部勇于担当、务实创新、追求卓越。严格执行干部管理各项规定，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，随时受到监督。

（四）建立健全情况通报和反馈制度。拓宽党内民主渠道，完善党内情况通报制度，及时将党委的重大决策和重大事项，采取适当方式在适当范围内向党员干部群众传达；畅通情况反映渠道，保证基层党组织和广大党员的意见建议能够及时反馈上来。对带有普遍性、倾向性的问题，各级党组织要高度重视，认真迅速解决处理。

三、强化领导，保证民主集中制的贯彻执行

（一）加强调查研究。区党委委员要按照民主集中制的要求，经常深入基层调查研究，解决实际问题。在重大决策之前，要组织专门人员先行调研，提出可行性、操作性强的议题方案，供党委集体讨论决定。涉及全区的重大问题和重大决策，相关分管领导必须先与党委书记沟通研究后再拟订方案，并广泛征求基层党组织和党内外群众的意见，不断提高决策的科学性和可操作性。

（二）搞好分工协作。实行集体领导下的分工负责制，大事要坚持集体讨论决定，个人分管的工作和职权范围内的事要大胆负责去做。班子成员之间要互相配合，互相支持，团结协作。工委书记、主任要大力支持班子成员开展工作，班子成员要根据分工主动向书记、主任汇报请示工作，加强相互间的沟通。班子成员必须坚决执行集体的决定，不容许在执行中擅自改变。如有不同意见或在执行中出现新情况需要改变原来的决定，可建议重新研究，决不容许在群众中散布不利于决策执行的消极情绪或不利于班子团结的言论。

（三）坚持领导带头。主要领导要带头执行民主集中制，努力成为坚持集体领导的表率，成为作风民主的表率；党委班子成员要切实维护和增进班子团结，做到支持不争权、信任不猜疑、尊重不拆台、配合不推诿，真正形成互相信任、互相尊重、互相帮助、互相支持的工作氛围。要强化责任担当，做到事事有人管、人人有专责，坚决杜绝遇事推诿、不敢负责、消极应付等行为。要加大责任追究力度，对不遵守、不执行集体决定的，未按集体决定和分工履行自己职责，给工作造成损失的，散布与工委集体决定相违悖的言论等违反民主集中制原则的行为，要进行责任追究。