根据区委巡察工作统一部署，2021年X月11日至2021年X月10日，区委第X巡察组对xxx镇开展了常规巡察，一并巡察了XX个行政村，现将情况报告如下。

一、基本情况和总体评价

xxx镇位于区域北部，面积近50平方公里，常住人口2.5万，是传统农业大镇，现有耕地4.88万亩，其中蔬菜2.5万亩。全镇共有1个党委，2个党总支，38个党支部，现有党员993名。xxx镇能够按照中央决策部署和市委、区委要求，不断加大全面从严治党力度，主体责任意识逐步增强，班子团结和谐、干事创业，积极做好疫情防控和经济社会发展工作，为全镇持续发展和安全稳定提供了保障。从巡察情况来看，xxx镇存在发展措施乏力、全面从严治党还有薄弱环节、党建工作质量不高等问题。

二、巡察发现的主要问题

（一）贯彻落实中央和市委、区委重大决策部署不够深入，统筹推进全镇高质量发展措施乏力

1.贯彻落实“五大发展理念”意识不强，打造生态绿色小镇的发展思路不够明晰。从“田园综合体”到“绿色农业创新园区、近郊休闲旅游景区、乡土宜居森林小镇”，镇党委缺少一个具体的规划图，振兴乡村、提质增效的抓手举措不多。从主打的生态农业来看，突出表现在“大而不强、多而不优”，没有真正叫得响的蔬菜品牌，没有形成规模集聚效应。

2.推动落实乡村振兴战略不够有力，推进经济社会高质量发展动能后劲不足。2019年、2020年全区高质量发展评比情况显示，xxx镇在财政收入、招商引资、产业升级、安全生产上的排名在全区20名之后。2018年和2020年均没有完成预定目标任务，经济呈现下滑趋势。镇域内一二三产业融合项目少，特别是第三产业比较薄弱，带动本地经济发展和农业增效、农民增收效果不明显。

3.打好“三大攻坚战”用力不足，落实美丽村庄建设存在短板。一是河长制、田长制长效机制落实不到位。2019年5月1日，赵家庄村没有及时清理坑塘白色垃圾，被市“百姓问政”栏目组曝光，造成不良影响。巡察期间发现镇域周边河道内仍有不少建筑垃圾和生活垃圾。落实河长制、田长制定期巡查工作不规范，所辖村均存在巡查日志后记补记现象。二是开展环保污染专项治理不彻底，乡村环境整治仍存在诸多问题。xx庄、xx村等23个村党群服务中心环境脏乱差，背街里巷还有不少卫生死角；xx房、xx庄等11个村庄污水、雨水管道功能不足，影响村容村貌和村民生活。三是农村基础设施建设重建设轻管理，保养维护不及时。xx村于2018年安装了170盏太阳能路灯（项目经费为区农委拨付，建设单位为xx建筑工程有限公司，中标价格为86万元，保修期一年），目前因管理维护不到位已坏掉一半以上，至今无法维修，帮扶项目变成了“吐槽”项目。

4.政治敏锐性不强，意识形态工作责任落实不到位。一是党委对意识形态工作不重视、抓得少。从2018年至今未结合本镇实际对意识形态领域工作进行部署和分工，没有专题研究，镇党员干部对意识形态工作的认识不高、意识不强。二是发挥党建阵地宣传引导作用不够。村内大喇叭主要是通知开会、播放卖菜信息，宣传党的理论路线方针，中央、市委、区委重大决策部署以及党的惠农政策等内容寥寥无几。

（二）落实“两个责任”不到位，全面从严治党抓而不紧、落而不实

1.履行全面从严治党主体责任有欠缺。一是以监督责任代替主体责任。2019年1月以来，镇党委全面从严治党主体责任具体工作一直由纪委书记负责；不作为不担当专项整治工作也一直由纪委负责。二是全面从严治党责任清单内容雷同。2018年有9名班子成员的任务清单相同，内容简单，未有阶段目标、防范廉政风险等方面内容。三是对党员疏于管理教育，党员干部违规违纪问题频发。2018年1月至2020年12月，全镇因失职渎职、酒驾、赌博、诈骗、嫖娼等受到党纪政纪处分的党员干部41人；另有52人次受到第一形态处理。

2.监督责任缺位。一是发挥案件警示教育不够，没有利用镇里受处分党员干部典型案例开展警示教育。二是监督处理党员违规违纪问题不及时，影响办案效果。2018年9月，xx庄党支部书记违规操办女儿满月酒宴席，2019年2月镇纪委接到区纪委反映其问题线索转办件后，于2020年7月11日才研究处理此事。三是组织干部廉政履职谈话走过场，以问卷形式代替面对面谈话，且不同人员谈话内容雷同。

3.依法履职用权和法治意识不强，执行财务管理规章制度不严格。一是资金管理有漏洞，存在公款私存、白条入账问题。抽查发现，2018年1月至2019年7月，镇政府拨付给34个村保洁费、办公费、占地款合计约656.37万元，分别存入村党支部书记、会计等个人银行卡内；另有21个村不同程度存在白条入账问题。二是财务监管有缺失。2019年9月北xx村安装监控系统工程款约8万元，实际用于购买一辆5万多元货车和支付机械费2万余元，存在弄虚作假、票实不符问题。三是现金管理有风险，存在违反规定、额度超标的问题。2018年1月至2020年12月，镇财务各项支出使用现金约2856.03万元，单笔支付现金最高达51.50万元。四是固定资产未按时登记造册，存在国有资产流失风险。2018年以来，镇政府购买循环泵、空调、电脑、汽车等共计约11.65万元，均未计入固定资产账目；另有19个村存在固定资产不入账问题。

4.镇党委对工程招投标和经费使用监管不力。一是擅自简化招投标流程。三年来，镇政府共有117项5至30万元工程项目累计1933.08万元，均无招标文件，仅邀请3家公司现场目测报价，均以低价中标为原则确定施工单位，过程简单。二是对村级工程经费使用监管有盲区。2017年至2019年镇政府先后下拨12项工程建设款共计678.3万元，主要用于xx村等村安装LED路灯、路面硬化、修田间路、排水渠改造、修街道里巷、建暖棚大棚等工程项目。这部分专项经费镇相关部门对各村如何使用及工程招投标问题，没有跟踪监督指导，而是由村里自行处理。

（三）党建工作薄弱，基层组织建设存在不足