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二、存在问题及成因分析

㈠存在问题

近年来，县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展战略地位，高度重视农村中小学教师队伍建设，不断加大教师招聘力度，强化师德师风建设，积极推进教育人事制度改革，农村小学教师整体素质和数量都有了长足的进步。但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

x.师资结构严重失衡。一是年龄结构失衡，中青年骨干教师少。我县农村小学教师基本上是“两头大，中间小”，如黄龙乡有x所村小（含教学点）共有公办教师xx人，其中xx岁以上的xx人，占xx%；xx岁以下的xx人，占xx%；xx至xx岁的中青年骨干教师一个都没有。二是学科结构失衡，师范类专业教师少。大部分学校语数英等大学科教师基本满足要求，而音体美等专业教师紧缺，特别是农村教学网点基本没有专业的音体美教师，严重制约了农村小学生的全面均衡发展。同时，我县新招聘的教师大部分是非师范类大中专院校毕业，没有受过专业的教育教学方面知识培训，缺乏必要的教学技巧，“高学历，低能力”现象在农村小学普遍存在。三是性别结构失衡，女教师找对象难。近几年来，我县新招聘的教师中xx%是女教师，而这些女教师中大部分还是未婚，“找对象难”成为要她们安心教学不可回避的现实问题。而女教师太多，对学生健康(性格）成长也不利。四是“本土”与“非本土”比例失衡，影响农村师资队伍稳定。据调查发现，我县各乡镇村级小学和教学点近几年新聘教师中，本地户籍教师比例很小，xx％以上新进教师都是外县或外乡镇教师，很难确保各乡镇村级小学或教学点师资队伍稳定。

x.农村教师流动频繁。一是教师改行的多。近年来，我县教师队伍人才流失现象相当严重，平均每年有近xx人通过考公务员、其他系统选调及直接调动等方式离开教师队伍。二是村小调走的多。一种情况是选调进城的多。xxxx年以来，我县共公开选调xxx名农村中小学教师到县城中小学任教，这些大多数是农村骨干教师，在农村工作x-x年以上，这也是造成农村中青年骨干教师断层的主要原因。特别是一些农村边远小学，很多教师无心教学，一门心思放在看书考试进城上。另一种情况是在村级小学和教学点任教的外县外乡教师较多，只要服务期一满，他们就想方设法调回自己老家所在乡镇或交通便利的乡镇小学。如布甲乡近三年分配到小学xx人，本乡镇户籍的只有xx年新分配的x名定向师范生；xx年全乡分配新教师x人，而调走老师就达x人。这就造成偏远的农村小学一直是新教师的培养基地，教师流动频繁，教学成绩一直低下，形成了恶性循环。

x.代课教师仍然较多。通过调查了解，全县xx个乡镇均不同程度地聘请临时代课教师补充，目前，全县农村小学共聘请临时代课教师xxx人，占农村小学在岗教师的xx.x%。特别是偏远的教学点，基本上是代课教师唱“独角戏”。如布甲乡的x个教学点，黄坳乡的x个教学点，全部都是聘请的临时代课教师。由于大量临时代课教师聘用程序不规范也无法保障合理待遇，造成两大问题：一是临时代课教师队伍人心不稳。我县目前代课教师大多由乡镇中心小学自主招聘，未签正式的劳动合同。他们看不到发展前景，存在着临时观念，人心不稳，而且都有强烈要求转为正式教师的愿望，随着时间的推移，容易引起后续纠纷。二是临时代课教师素质参差不齐。所有代课教师中具有教师资格证的只有xxx人，占代课教师总数的xx.x%，有相当一部分还是高中或初中毕业生，没有接受正规的师范教育，难以保证教育教学质量。

㈡形成问题的原因分析

x.客观原因，造成编制严重不足。一是核编已久，未能及时调编。按省xxxx年核定的标准，我县中小学应该定编xxxx人，目前我县实有在编xxxx人，占xx.x%；缺编xxx人，占x.x%。我县从xxxx年以后就没有重新审核全县中小学编制，x年来，我县学生总数却增加近x万人，但教师总编制还没有发生变化，近几年只是在全县原有总编制不变的情况下，进行了部分调剂，也就是“拆东墙补西墙”，没有解决编制少这个根本问题。二是成班率低，网点不尽合理。我县目前有农村教学点xxx个，在校学生xxxx人，平均每个教学点不足xx人。很多教学网点因为移民搬迁应该撤并，但村干部为了满足极少数村民意愿，执意把按要求应该撤并的教学点保留下来，这就造成教学网点学生数锐减。据不完全统计，全县在xx位学生以下的教学点就有xx个，这些教学点一般都有两个或三个年级，大多安排x-x名教师，师生比达到x：x，甚至更低。三是请假增多，减少在岗人数。随着国家全面放开二孩政策，再加上教育系统本身女教师偏多，xx年全县小学请产假的教师多达xxx人，比往年增加近一倍，预计xx年还将进一步增加。同时，不正常请假的依然存在，教育系统有部分教师自己在外务工或在其他单位上班，请人替自己在所在编制学校代课。还有因重病等其他原因不能上班的也很多。