推进监察体制改革完善是全面深化改革中关键的一环，是践行“四个意识”的生动实践。必须持之以恒不断推动监察体制改革，推动监察体制改革不断迈向深入。落实监察体制改革，实现监察职能全覆盖、无遗漏，关键在于实现监察职能的层层落实，重点在于推动监察职能不断向基层延伸。实现监察职能向基层延伸对于深化监察体制改革，切实发挥监察实效，落实全面从严治党，从而营造风清气正的基层政治生态具有重大意义。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在云南省调研时强调，要积极探索监察职能向基层、村（居）延伸的有效途径，赋予乡镇纪委必要的监察职能，使全体党员和公职人员都处于严密监督之下。在新形势下如何打通监察监督“最后一公里”，探索党领导下的村（居）务监督机制，有效实现乡镇纪委与村（居）务监督委员会的无缝对接，如何推进监察权向乡镇、村居延伸，使党内监督、国家监察和群众自治组织的民主监督有机结合，是当前我们面临的问题，应借鉴一些地方的先进经验，结合本地实际，积极探索和大胆思考，先行先试。
一、xx县乡镇纪检组织建设的现状
xx县现有10个乡镇，均设立乡镇纪委。全县103个行政村，均设立村务监督委员会；5个社区居民委员会（含新民社区），设立居务监督委员会。
（一）乡镇纪委的基本情况
全县的10乡镇，每个乡镇按照纪委书记（副科级）、（监察室主任，由在职公务员干部兼任，科员）组成，享受纪检监察干部岗位津贴。此外，还设有6名纪委委员，均由乡镇干部、二层机构干部或者村干部兼任。作为最基层的乡镇纪委在执纪监督问责工作中，虽然取得了一定的成效，但是由于体制机制等多方面原因，“三转”不够彻底，工作中仍存在一些薄弱环节。
1.职责定位存在偏差
一是认识模糊，履职存在错位、越位。乡镇纪委有时候没有厘清工作关系、职责定位把握不准，对于自身“该干什么”“不该干什么”认识模糊，存在履职上的错位、越位，偏离主业。二是事事牵头，样样负责，监督职能虚化。一些地方（部门）党政领导担当意识不足，任何工作都要纪委参与，认为这就是“纪委的监督”；每项重大决策都要求纪检干部到场，认为这就是“纪检干部的责任”。因此本应是负责“监督的再监督、检查的再检查”的纪检监察机关，在实际工作中往往既当裁判员，又当运动员，结果难于聚焦主责主业，造成监督职能虚化。
2.工作作风需要转变
一是政治站位不高、政治责任缺失。少数纪检干部对党要管党，全面从严治党的重要性认识不足，对“党内纪律部队”肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，纪律、规矩意识较差；二是监督机制制度不健全，“护林员”作用发挥不明显，未能通过完善监督机制和制度来强化监督职能，监督工作呈现“救火队”的被动局面。日常性监督少，对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不够多，作风督查未形成常态；三是担当意识不强，监督执纪不严。干事创业的激情不够，自觉接受监督的意识差，有时不愿监督、不会监督、不敢监督，监督执纪存在“宽松软”。
3.“专干不专”问题突出
一是“入口”把关不严，“半路出家”的多。乡镇纪委除书记为专职纪委委员外，其余纪委委员多由站所负责人或业务骨干兼任，投入纪检监察工作的时间和精力有限，配合开展监督执纪工作有心无力；二是学习培训少，业务素质参差不齐。乡镇纪检干部非专业人员较多，理论素养和专业素养不高、知识结构单一，但学习深造和岗位培训机会少，业务和技能一时得不到有效提升，执纪监督方式方法滞后，真正能“战斗”的干部少；三是管理考核不严，监督履职效果不佳，对纪委委员没有为其提供必要的载体和平台，限制了其监督责任的履行和作用的发挥。
（二）村务监督委员会的基本情况
xx年村（社区）“两委”换届选举，全县推选产生了村务监督委员会，换届后，全县103个行政村，均设立村务监督委员会；4个社区居民委员会，设立了居务监督委员会，
村务监督委员会自产生运行以来，形成了对村务公开、村务决策、村务执行工作的监督制约机制，取得了一定的成效，但也存在一些薄弱环节。
1．整体素质堪忧
现任村务监督委员会主任，不少是从村“两委”班子中退下的，存在学历偏低、年龄偏大、少数民族比重大的情况。学历上，初中或以下文化占大多数人，年龄上，50岁以上占大多数。
2．思想认识不到位，角色定位不准确，监督工作不规范
多数村民群众对村务监督委员会的职责仅停留于字面的理解，至于监督什么、如何监督不太清楚。部分村干部担心权力受制约，从内心深处存在抵制，对村务监督委员会的工作消极对待、理解支持不够。还有一些村干部忽略了自身是被监督对象，主动接受监督意识不强。少数村务监督委员会成员对自身的职责、权利和义务认识不深，存在畏难情绪，监督职责未能真正自觉履行。
3．培训不扎实，业务不熟悉
县乡两级虽然每年都组织村干部培训，但基本只有村务监督委员会主任参加村级干部轮训之类的培训。专门针对村务监督委员会监督业务工作的培训到目前为止尚未开展，诸如村务监督委员会的权利义务、职责有哪些，如何开展监督，监督应遵循的方法步骤、程序是些什么，上级主管部门是哪家，业务上由“谁”指导等方面的培训基本没有，所以监督业务比较生疏。
4．零待遇、无偿劳动导致村务监督委员会委员很难把心思集中在本职工作上
村务监督委员会主任、村务监督委员会委员的补贴到目前为止尚未明确落实，加之村务监督容易得罪人，工作时间不少，工作量不小，得罪的是亲友，对应的却是待遇低，激励机制不健全，导致了村务监督委员会委员工作积极性不高，不愿管，形同虚设。
二、推进监察工作向基层延伸是监察体制改革的题中应有之义。
