在水资源管理专题会议上的讲话

刚才，省水利厅汇报了全省水资源管理总体情况，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅作了补充汇报，大家也都谈了很好的意见。我们今天开会的主要目的就是进一步提高认识，真正把思想统一到习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路上来，分析研判当前形势，明确工作任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。在大家发言的基础上，我认为对xx来讲，就是要做好五篇水文章。

第一篇文章，要知水情。“水是生命之源、生态之基、生产之要”。习近平总书记先后两次考察xx，强调“民生为上，治水为要”。20xx年，总书记考察引洮一期工程建设时指出，“缺水干旱是制约xx经济社会发展和人民生活改善的一个重要难题”，指示xx要把引洮工程“这项惠及xx几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净x甜的洮河水”。20xx年，总书记在xx考察时强调，“xx缺水问题比较突出，要重视解决饮水安全问题”。总书记这里讲的饮水安全，是关系全省高质量发展的大水利概念，总书记之所以如此重视，实在是因为水对xx太重要了，怎么强调都不过分。最近我翻阅了一些历史资料，历史上中央也十分重视xx缺水问题。19xx年x月，宋平同志考察引大工程时指出，xx市的发展寄托在xxx，水到之后不仅可以发展农业，还可以发展工业，成为xx市的xx城，也是永登县的一块宝地，在xx搞一块工业开发区，办一些像样的工厂。同年x月，xx同志考察xx工程时指出，这里过去全是沙丘，现在却变了个样，xx工程是一个好工程，搞成了子子孙孙受益。19xx年x月，时任全国政协主席的xxx同志考察xx重点水利工程时指出，引洮方案是可行的，我赞成引洮工程上马，未来的洮河引水洞子究竟搞多大，是需要有点远见的，眼光要长远一点。19xx年x月，原国务院副总理xxx同志考察引大入x工程时称赞，在崇山峻岭中建设引大工程艰苦非凡，不亲眼看很难相信，可以说是人间奇迹。19xx年x月，原国务院总理xx同志考察引大入秦工程时指出，引来大通水，润泽xxx。从这些历史资料可以看出，中央历来都很重视xx的缺水问题。我前段时间到国家有关部委汇报时说了两句话，就是xx因生态脆弱而贫困，因水资源短缺而掉队。实际上研究xx的发展史，就是一部与天斗、与地斗、与水斗的发展史，自19xx年以来，省委省政府每年都由书记或省长主持召开一次水务工作会，因为水兴则省兴，水兴则万物兴。我们的水情怎么样？我总结了x句话：

一是总量不足与分布不均并存。我省多年平均水资源总量仅占全国的x%，居全国倒数第x位。全省人均水资源占有量xxxxmx，仅为全国人均（xxxxmx）的x/x，亩均占有量xxxmx，不到全国亩均占有量（xxxxmx）的x/x。根据省水安全保障规划预测，xxxx年全省需水量将增加到xxx.x亿立方米，缺水xx.x亿立方米，缺水率达xx.x%。同时，水资源在全省的时空分布极不均衡，独特的地理位置和特殊的大气环流，使得干旱半干旱区面积占全省总面积的xx%，湿润半湿润区面积仅占全省总面积的xx%，降水量最为丰沛的xx市和降水较少的xx市年降水量相差了xxx毫米，xxx三市人均水资源量仅xxxmx，不足全省平均水平的x/x。大部分地区属温带大陆性气候，降水主要集中在夏季，局地暴洪时段集中，阶段性旱情此起彼伏，“旱涝并存、旱重于涝”的特点较为明显。

二是工程缺水与资源缺水并存。我省特殊的地形地质及水文条件不利于开展大规模水库建设，加上建设水利工程对中央投资依赖很大，受财力制约，省里大部分项目都存在骨干工程“直肠子”、配套工程“有残疾”、没“水盆子”等问题，“最后一公里”没打通，像引x供水二期工程中的农业配套工程进展缓慢，还有些已建的工程因缺乏用水户导致效益发挥不充分，这些都造成了工程性缺水。全省多年平均降水量只有xxx毫米，是全国平均降水量的xx%，这种先天不足又造成资源缺水。

三是无水可用与有水难用并存。一方面就是我前边讲的，水资源总体匮乏且时空分布不均，造成了无水可用。另一方面用水指标不足又导致有水难用，国务院办公厅《实行最严格水资源管理制度考核办法》确定我省20xx、2030年经济社会发展用水总量分别为xxx.xx亿mx、xxx.xx亿mx，目前用水已近xxx亿mx，用水总量指标捉襟见肘。“xx分水方案”分配我省地表水耗水指标xx.x亿mx，人均xxxmx，仅为全流域人均水平的一半，而且已基本用完。

四是有土无水与有水无土并存。我省内陆河流域水资源量仅占xx%，但却集中了全省xx%的灌溉面积，水少地多，像xx内陆河流域实际拥有耕地xxxx万亩，其中水田x万亩，水浇地xxxx万亩，旱地xxx万亩，数百万亩耕地无水可灌。x南等地水量相对充沛，却又多为山地丘陵，水多地少，又容易造成泥石流等自然灾害。省内黄河支流大部分地区属黄土沟壑梁峁，水土流失严重区，林草覆盖度低，水土保持能力差，像x中x东黄土高原水土保持压力就很大。还有，之前发生的xx生态环境破坏问题，长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。另外，像我们邻省xx等地水比地高，便于灌溉，用水成本低，而我们正好相反，地比水高，灌溉难度很大。总之，就是水土资源严重不匹配。

第二篇文章，要量水行。就是要坚决落实“四水四定”原则，按照总书记“有多少汤泡多少馍”的要求，根据水资源水环境承载能力，合理规划城、地、人、产的规模、结构、布局，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。今年x月，国家多部委联合印发了《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，在“四水四定”方面提出了许多具体要求，我们要认真研究，创造性落实好。

以水定城方面。从正向看，要以区域水资源承载能力为基础，科学设定城市功能定位，合理规划城市空间结构，强化城镇开发边界管控，优化产业和基础设施布局，推动城市集约发展与水资源开发利用相协调。19xx年x月，我国第一个节水城市供水水源规划报告就诞生在xx市。2002年x月，水利部xx号文件就作出了关于开展xx地区节水型社会建设实践工作的批复。20xx年x月，原全国政协副主席xxx同志考察xx地区水利工作时指出，首先要改变干部的思想观念，要让广大干部群众认识到，能不能建设高效节水型社会，是关系到xxxx乃至整个xx地区可持续发展的根本所在。只有保持一定的地下水位，在人工绿洲和沙漠之间保持一个天然绿洲和荒漠植被的过渡带，才能有效避免城市绿洲直接面对沙漠。这方面xx采取了很多措施，也实实在在取得了一些成效。从反向看，要严防城市建设片面追求规模和“摊大饼”式无序蔓延，积极推进国家节水型城市创建，当然在创建过程中要实事求是，不能靠“注水成绩”来评个虚假头衔，这种事情千万要不得，必须做到名实相符。