2024年党纪学习教育微党课：监督执纪四种形态

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》,主要目的是深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。

当下《条例》的学习正在如火如荼地进行着，《条例》第五条强调了一个我们很常见的概念—监督执纪“四种形态”（以下简称“四种形态”），理解好这个概念，对于深化学习贯彻《条例》非常重要。

今天就跟大家一起分享如何理解运用监督执纪“四种形态”。

一、什么是“四种形态”？

新修订的《中国共产党纪律处分条例》和2016年《中国共产党党内监督条例》中都有“四种形态”的定义，在表述上稍有差别。下面，就分别列出（监督条例中的表述写在括号中，不同处已加粗并标色）。

第一种形态

经常开展批评和自我批评，及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉，让“红红脸、出出汗”成为常态。（经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态）

适用情形：

NO.1

有苗头性、倾向性问题，经初步核实或谈话函询，虽然无违纪事实，但是需要提醒、批评的；

NO.2

虽然未发现违纪事实，或者反映的问题难以查证，但是，尚不能完全排除存在的问题可能性；

NO.3

存在一定问题，虽不涉及违纪，但造成一定不良影响或后果，需要提醒、批评的；

NO.4

有违纪事实，但情节轻微，不需要追究纪律责任的，或者由第二种形态转化，可免于纪律处分、组织处理的；

NO.5

有问责情形，情节轻微，不需要党纪处分、组织处理的；

NO.6

综合考核考评结果较差，以及巡视巡查、考核考察反馈问题整改不力，需要提醒、批评的；

NO.7 

其他需要提醒、批评的问题。

第二种形态

党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。（党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数）

适用情形：

NO.1

有违纪行为，需要给予纪律轻处分，或者单独给予组织调整的；

NO.2

给予纪律轻处分，因不宜在现岗位继续工作或者不宜继续担任领导职务，需要给予组织调整的；

NO.3

有问责情形，需要给予纪律轻处分、组织调整的；

NO.4

诫勉谈话后，没有改正或改正不明显，需要督促纠正并给予组织调整的；

NO.5

违纪情节轻微，经批评教育后，仍不改正，需要给予纪律轻处分、组织调整的；

NO.6

经综合考量，有从轻减轻情节，需要由第三种形态转化为第二种形态处理的；

NO.7 

有一般违纪行为，需要给予纪律轻处分、组织调整的。

第三种形态

党纪重处分、重大职务调整的成为少数。（党纪重处分、重大职务调整的成为少数）

适用情形：

NO.1

 有严重违纪行为，尚不涉法，需要给予纪律重处分、重大职务调整的；

NO.2

有问责情形，需要给予纪律重处分，重大职务调整的；

NO.3

经综合考量，有从重加重情节，需要由第二种形态转化为第三种形态处理的；

NO.4

严重违纪涉嫌违法，经综合考量，有从轻减轻情节，需要由第四种形态转化为第三种形态处理的；

NO.5

因犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚，需要给予纪律重处分、重大职务调整的；

NO.6

经司法机关判处轻刑或者单处附加刑，需要予以开除党籍、开除公职之外纪律重处分、重大职务调整的。

第四种形态

严重违纪涉嫌犯罪追究刑事责任的成为极少数。（严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数）。

适用情形：

NO.1

因严重违纪涉嫌违法，需要给予开除党籍、开除公职处分，并移交司法机关处理的；

NO.2

因问责情形涉嫌违法，需要移送司法机关处理，并给予开除党籍、开除公职处分的；

NO.3

经司法机关判处刑罚，需要给予开除党籍、开除公职处分的。

二、“四种形态”发展历程是什么？

2015年9月

监督执纪“四种形态”被第一次提出。

2016年10月

党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》第七条将运用监督执纪“四种形态”写入中央党内法规。

2017年10月

党的十九大通过的《中国共产党章程》第四十条将运用监督执纪“四种形态”写入其中。

2018年10月

修订的《中国共产党纪律处分条例》第五条新增运用监督执纪“四种形态”，与《中国共产党党内监督条例》的相关规定一致。

2019年1月

施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第四条明确规定，精准有效运用监督执纪“四种形态”。

2021年12月

印发的《中国共产党纪律检查委员会工作条例》第三十一条第二款对监督执纪“四种形态”的适用情形作出细化，将每种形态的处理方式具体化。

2022年10月

党的二十大通过的《中国共产党章程》将第四十条第二款在第一种形态中增写了“责令检查、诫勉”的内容。

2023年12月

新修订的《中国共产党纪律处分条例》第五条在第一种形态中充实“及时进行谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”的内容；第四种形态的表述更加精准。

三、常见误区

误区一

认为“四种形态”只是纪检组织的事对干部的管理和监督是党组织的管理职责，是党的全面领导内在要求，纪检组织的监督是“监督的再监督”，而不能代替党组织履行主体责任。在履行“第一种形态”的过程中，关键在党组织，各级党组织要切实扛起主体责任，用好批评与自我批评的武器，加强干部日常教育管理，对干部出现的苗头性、倾向性问题及时给予提醒。

误区二

认为纪检组织重心应在办案 “四种形态”中每一种形态都是深化推进全面从严治党的有力武器，第一种形态、第二种形态是“治未病”“正歪树”，着重体现对“全面”的要求，要求对党员干部在日常监督管理之中抓早抓小，以较小的代价管住大多数；第三种形态、第四种形态是“治病树”“拔烂树”，突出对“重点”的关注，从而使“四种形态”彼此之间形成相互呼应、互为支撑的监督执纪合力。

误区三

“四种形态”可以以纪律代替法律“四种形态”从预防的角度出发，通过做好日常监督避免小错误演变成大问题、从而减存量遏增量。“四种形态”中每种形态都由适用范围、适用对象、处置方式和预期效果等要素构成。对违纪人员，要依据事实证据、党纪党规和具体情节进行相应的处置，而不能是随意处置。运用“四种形态”的目的，绝不是要在数量和力度上放缓反腐败的节奏，更不是以纪代法，对腐败行为搞变通。