全市住房城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治行动工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照党中央、国务院决策部署，以及市委、市政府和省住房城乡建设厅工作安排，进一步落实全国、全省安全生产电视电话会议精神和市安委会xxxx年工作要点有关要求，推进住房城乡建设领域重大安全风险防控措施落实，按照《全省住房城乡建设领域重大事故隐患专项排查整治xxxx行动总体方案》《xx市重大事故隐患专项排查整治xxxx行动总体方案》有关要求，从即日起在全市住房城乡建设领域开展重大事故隐患专项排查整治xxxx行动（以下简称“专项行动”），工作方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施、广东xx条具体措施、xx细化xx条工作措施和市住房城乡建设局xx条措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任，突出房屋市政工程、既有房屋等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚集可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违法行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守稳守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握住房城乡建设领域重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业、作业场所（工程项目）、班组（劳务队伍）三级责任人以及企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各级住房城乡建设、房地产管理部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全市住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定好转。

二、专项行动主要内容

（一）压实企业主体责任，切实提高安全隐患排查和整改质量

x.履行企业第一责任人职责

（x）企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，要建立健全企业安全管理制度，落实本单位全员安全生产岗位责任制，履行组织排查整改进而消除重大事故隐患的法定义务。

（x）企业主要负责人要明确企业安全管理目标及其措施，包括伤亡事故指标、安全达标、文明施工目标。建立安全目标责任考核制度，与项目部签订安全生产责任书并开展考核。建立定期安全检查制度，明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。完善安全技术交底制度，明确施工现场安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项。

x.研究组织本企业重大事故隐患排查整治

（x）企业主要负责人要组织召开专题会议，传达专项行动工作要求，学习研究《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（xxxx版）》，以及《广东省建筑施工安全生产隐患识别图集》“建筑施工升降机、塔式起重机、现浇混凝土模板、轨道交通隧道、基坑、脚手架、附着式升降脚手架、高处作业吊篮”工程等八个方面隐患识别指引以及重点检查事项，研究部署开展对标对表自查自改，制定方案、落实责任人。

（x）企业主要负责人组织制定企业重大事故隐患检查表，建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理。一是落实隐患问题整改到位。能立即整改的，要第一时间整改；需要一定时间整改的，要明确责任、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属地原则向有关行业主管部门报告。其中，重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，必须从危险区域内撤出作业人员。二是树牢“隐患就是事故”的理念。坚持把隐患、险情当事故对待，坚决做到“四不放过”，即原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

（x）企业主要负责人要及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治企业同类事故隐患（房屋市政工程施工总承包单位要做到“三个必须”：一是本企业在国内发生事故的，必须坚持全国全市一盘棋，组织全市同类工程排查整改。二是省、市主管部门在本企业一个项目检查发现安全方面问题的，必须同步开展省内全部项目自查自改。三是企业自查发现问题的，必须组织省内所有项目同类问题排查整治）。

（x）主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展x次检查。其中，房屋市政工程超过一定规模的危险性较大分部分项工程（以下简称“超规模危大工程”）施工期间企业主要负责人每月至少x次带队检查，推动企业真查彻改重大事故隐患。外市企业主要负责人确实无法在“超规模危大工程”施工期间每月至少x次到场检查的，应委托xx分公司负责人代理开展（委托书应由法人企业、法人代表委托xx分公司负责人，且只能委托一人，不能为项目经理）。

x.落实全员安全生产岗位责任

（x）企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务分包人员、专业承包人员、实习生等）的安全生产岗位责任；要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。

（x）按照《安全生产法》等规定，设置企业安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。按照《建设工程安全生产管理条例》等规定，施工总承包、劳务分包、专业承包等单位要设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，将各级主管部门安全生产的部署要求和风险管控措施落实到每位一线作业人员、每个岗位，实施穿透式管控，有效防范遏制事故发生。

（x）按照《xx市住房和城乡建设局关于印发房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理实施细则的通知》，将项目质量安全关键岗位管理人员录入“xx市建筑工程劳务人员实名制管理系统”，项目管理人员通过系统在施工现场进行电子打卡。按照《xx市建筑工地实施安全“晨会”制度方案》，由专职安全员与各班组长每天组织安全“晨会”，各班组当日作业人员全员参与，落实班组安全生产管理责任。

（x）实行危险源安全管理包保制，根据危险源的安全风险和规模大小，分解细化重大风险管控职责分工，建立以企业分管负责人、作业场所（工程项目）负责人、班组负责人为责任主体的纵向网格化监管体系。

（x）根据企业需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。