——2021年1月20日在余姚市

第十七届人民代表大会第五次会议上

市人民政府代市长徐云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深入开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。预计，实现地区生产总值1210亿元、增长5.3%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65273元和39277元，分别增长5.3%和6.7%。

一年来，我们的主要工作及成效是：

（一）疫情防控在大考中赢得主动。科学快速开展疫情防控，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗“疫”大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！

（二）产业转型在逆势中增创优势。开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三。中东欧国际产业合作园挂牌成立，智能光电小镇产值达到160亿元。新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。建成投用海吉星农批市场，创建成为国家级外贸转型升级基地。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工。培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县。

（三）城乡品质在融合中不断提升。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，既有住宅小区加装电梯实现破零。试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，余梁公路北延跨姚江大桥等工程贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板市。深化乡村振兴战略，成功举办宁波新时代美丽乡村建设现场会，新增国家3A级景区3个，创建成为省全域旅游示范市。

（四）生态环境在攻坚中逐步改善。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，PM2.5浓度降到每立方米28微克。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建市”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。

（五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。开工建设北师大余姚学校，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，农村文化礼堂实现全覆盖。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染楼开工。镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。

（六）政府建设在改革中体现高效。推进政府数字化转型，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。基本完成第七次全国人口普查。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目。

各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务。

五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到465亿元；外贸出口从422亿元增加到660亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%和8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.8%和8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。

五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长，吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院等一批高端科研机构成功入驻。国家级“单项冠军”和省级“隐形冠军”企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个，研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.15%，位列全国创新百强县第5位。中国机器人峰会永久落户，数字经济核心产业增加值连年攀升，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园等重大农业项目落地建设，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号。

五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程等一批重大基础设施投用。泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，我市成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。

五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出年均增长5.9%。低保标准从每月664元提高至891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个。梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，成为省基本实现教育现代化市。5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，获“全国围棋之乡”等称号。市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，刑事治安案件总量较2015年下降22%，成功捧得省“平安金鼎”。

五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现一证通办，“移动微法院”等工作全国首创，“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，率先推进国资国企改革，政府债务规模、财务成本得到有效控制。创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件。

与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。

各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！