民营企业发展法治环境调研报告

根据市人大常委会关于上下联动开展评议政府民营企业发展法治环境工作的要求，区人大常委会高度重视，历时两个多月，对全区的民营企业发展法治环境工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

本次评议工作于x月下旬启动，制定并印发了x区人大常委会评议区人民政府关于民营企业发展法治环境的工作评议方案、调研方案，成立了以区人大常委会主任为组长、副主任为副组长的工作评议领导小组，下设x个调研组。由于该项工作涉及企业、部门“量大面广”，本着客观、全面、真实地反映我区民营企业发展法治环境现状的原则，调研组采取了召开座谈会、问卷调查、实地走访、典型案例分析等形式进行调研。x月x日召开了评议区人民政府民营企业发展法治环境工作动员部署会，进一步明确了评议重点、方法步骤和工作要求；x月中旬至x月下旬，区人大常委会x个调研组，分别由常委会领导带队重点就调研方案中涉及的x个方面、x项内容进行了专题调研，与此同时，区人大常委会工作评议小组先后组织召开了政府职能部门、法检两院及律师、民营企业、商会行业协会等调研座谈会，广泛征求和收集了有关方面的意见建议。发放调查问卷x份，调查对象包括民营企业法定代表人、个体工商户等x类群体。调研组认为：xxxx年x区成立以来，区人民政府严格执行法律法规规章，及时制定政府规范性文件，强化依法行政，进一步转变政府职能、强化服务、提升办事效率，为全区民营企业发展营造了良好的法治环境，较好地维护了企业的合法权益。

（一）全区民营经济发展总体概况

截至xxxx年底，全区共有市场主体x万户，其中民营主体x万户、占x%；民营企业x万户、占全区企业总数的x%，增加值占全区GDP比重达x%，对经济增长贡献率达x%；规上民营工业企业x家、实现产值x亿元，占规上工业总产值的x%；民营经济劳动就业x万人、占城镇劳动就业人数的x%；民营经济纳税x亿元，占全区税收的x%。

（二）促进民营企业发展的制度建设情况

一是制定规范性文件，完善政策配套措施。截至目前现行有效的涉企区政府行政规范性文件共有x件，其中xxxx年-xxxx年有xx件，xxxx年有x件。二是按照“立、改、废”原则，加强对规范性文件进行动态管理。xxxx年市区联动对现行适用的涉及民营企业的规范性文件开展清理x次，经清理，我区已废止的涉及民营经济发展的政府规范性文件x件，部门规范性文件x件；已修改的政府规范性文件x件。三是不断健全完善服务民营企业的体制机制。制定《x区扎实开展集中走访精准服务民营企业活动方案》，建立了x名区级领导联系重点企业，x名镇街、经济部门区管干部走访服务企业制度，为企业提供精准服务；制定《进一步深化民营企业法治服务保障十六项措施》，依托律师和基层法律服务工作者组建“律师服务团”，重点为创新民营经济和小微企业提供合同审查、化解纠纷等服务，最大限度减少企业在劳资、工伤、合同方面的纠纷。

（三）依法履职保障和促进民营企业发展的情况

一是不断加强市场监管。深化商事制度改革，实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，全面实现“法无禁止即可为”，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，动态调整“一单两库一细则”，探索开展跨部门联合抽查，xxxx年抽查事项x项、双随机检查x次，依法查处了“红顶中介”xx市x区建设工程招标投标交易管理站违法案等限制竞争和不正当竞争行为，有效维护了公平有序的营商环境。二是不断深化“放管服”改革。制定《贯彻实施“全渝通办”深入推进审批服务便民化工作方案》，规范运行一体化政务服务平台，公布“四办清单”；深入推进“最多跑一次”改革，打造“一站式服务”站点，xxxx年受理民营企业政务服务x万余件、办结率xxx%。三是不断加强政府诚信建设。出台《x区社会信用体系建设工作考核办法》《x区社会信用体系建设工作实施方案》，持续推进信用体系建设。强化信息归集和信息应用，x家成员单位收集市场主体信用信息x条，归集行政许可、行政处罚、行政检查等各类信用信息x条。落实“红黑名单”制度，x户失信企业在工程投标、政府采购、财政资金补助、评先评优中受到联合惩戒。四是不断做好涉及民营企业的行政复议、商事仲裁、纠纷调解等工作。在化解行政争议案件方面，按照《行政复议法》等规定，不断完善复议工作制度，创新审理模式，推进相对集中行政复议审理工作。在行政应诉方面，出台了《xx市x区行政机关行政应诉办法》，并明确规定了行政首长出庭应诉的要求，增强了各级领导干部法治意识。x区成立以来，发生以区政府作为被告的涉企行政应诉案件x件，区政府受理的企业作为申请人的行政复议案件有x件，均予以维持。

（四）助推民营企业发展提供优质高效服务的情况

一是有序推进审批制度改革。积极承接市级下放的审批事项，制定权力责任清单、流程图及办事指南，审批服务事项进驻大厅比例达x%以上，x%审批服务事项实现“一窗”受理；实现网上行政审批事项单轨运行，审批服务事项网上可办率达x%；创新开展投资项目“一站式”审批改革，重构工程建设项目审批流程，实现了“一个窗口”统一收件、发件、咨询，“一个平台”议事、决策、审批，投资项目实现x天开工目标，比全市规定时间缩短近一倍，累计办理审批事项x件，社会反应良好。二是强化涉企政策宣传和执行。严格落实市委、市政府关于促进民营经济发展意见“xx条”、进一步支持实体经济企业“xx条”、银行业支持实体经济发展“xx条”等有关政策法规和涉企专项资金、商业价值信用贷款等扶持政策，今年以来发布信息x余条，召开专题培训会x场次，赠送政策汇编x余册，企业政策知晓率达x%。三是及时清理规范涉企收费政策。开展涉企降费减负，取消、免征、减低标准行政事业性收费项目x个，为社会和企业减负x余万元。力推“资金两池”业务。累计拨付x万元充实“助保贷”资金池，新增小微企业贷款x万元，企业累计获“转贷应急周转金”x亿元，缓解了企业周转困难。

（五）依法执法保护民营企业合法权益的情况

一是坚持依法行政，规范执法行为。xxxx年以来，累计对全区行政执法人员进行的综合法律知识培训达x期，受培训执法人员达x人次，行政执法队伍的整体政治素质、法律素质和业务水平有了较大提高，文明执法、和谐执法等执法理念和执法方式有较大转变。二是加强执法监督，严格实行年度考核机制。建立健全行政执法监督制度、执法案卷评查制度、行政执法过错责任追究等x项执法监督管理制度。三是规范行政处罚自由裁量权，倡导柔性执法。坚持以人为本、发展为先的执法理念，对首次违法、情节轻微且及时纠正的企业，采取行政提示、行政告诫等柔性执法方式，对群众反映强烈社会危害严重的重点领域、重点行业的予以重罚，达到“查处一个案件、规范一个行业、维护一方平安”的目的，营造积极健康的企业发展理念。

二、存在问题

从调研的情况来看，我区在民营企业发展法治环境上还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几方面：

（一）法律法规政策的宣传力度有待进一步加大

从问卷调查和实际调研的情况看，对民营企业的普法宣传工作的评价认为力度很大的占x%、认为力度较大的占x%，认为力度一般的占x%，认为力度小的占x%，不清楚占x%。虽然各部门、各镇街都在宣传上下了功夫，但仍存在法律法规、优惠政策宣传不够充分的情况，尤其是民营企业对一些优惠政策了解不够，部分满足优惠条件的企业因对政策不够了解而未享受到优惠。很多时候企业只有在涉及自身利益时才去了解相关的法律法规政策，一定程度影响了企业业主自觉遵守相关法律法规、用法律法规保障维护企业合法权益以及用好、用足相关优惠政策助推企业发展的效果。

（二）依法行政的水平有待进一步提升

一是有的执法行为有待进一步规范。法律法规对企业的违法行为规定了处罚权，对处罚的额度限定了一定的幅度，但企业反映个别执法部门在实施处罚时实施上限处罚，行政执法人员的裁量权较大，有重处罚轻教育现象。如对餐饮企业的食品监管，餐饮企业对食品本身无检测手段，一旦被相关部门查处到餐饮企业的违法违规行为，取其处罚上限进行处罚。二是部分执法环节让企业成本高、耗时长。有企业反映，个别部门在实施检测和监测权时，让企业承担较高的费用和承受较长的等待时间。比如对消防材料的检测，有时进行破坏性检测，需企业承担少则上千元，多则上万元的材料费用。三是相关标准化建设存在中介机构乱作为现象。有企业反映，在企业标准化建设中，企业自己花钱搞的标准化建设一般不易检查验收合格，而通过委托中介进行的标准化建设，通常验收比较容易，但这样的标准化建设成本高、行情乱，对于企业而言很难接受，认为不公平。四是个别政策规定不尽合理。比如，外地人来x购房不能按揭，只能全款购买；企业普遍反映我市企业用电电价较高，造成企业经营成本上升；五金企业生产的刀具作为违禁物品管理无法通过电商平台销售等。调研中，企业普遍认为，在当前实体经济不景气特别是制造业企业较为困难的大背景下，政府对企业发展既要体现市场监管，又要适度灵活，充分考虑政策的尺度和温度，在人性化的前提下多协调帮助，真正体现服务企业发展。