加强农村集体“三资”管理是坚持和完善农村基本经营制度、深化农村集体产权制度改革、促进共同富裕的重要基础性工作，XX镇把农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治作为当前工作重中之重，从农村集体经济合同管理、农村集体财务管理、农村集体债权债务、农村集体“三资”监管机构体系建设等4个方面全面分析“三资”管理工作现状和存在的问题，提出相应的意见建议。

一、农村集体经济合同管理

农村集体经济组织，在经济事务中，依法民主协商，完善合同程序，签订经济合同，使权利义务书面化、规范化，有利于加强群众监督，促进农村管理规范有序，也是农村法制建设的切入点。

（一）存在问题

通过本次专项整治，发现在农村集体经济合同管理中主要存在以下问题。

1、合同不规范。文本不规范、标的物表述不清晰、标的物发包方、承受方标注不准确，合同签字、盖章不规范，例如：XX村海子地承包合同中，土地四至边界未标注，存在争议隐患，可能影响合同正常履行。

2、合同到期后经济活动未终止，也未续签合同。例如：XX村零星地土地承包，在20xx年合同到期后，原承包方继续经营原有土地，村集体没有续签合同，也没有收取承包费用。

3、部分村零星土地承包仍然存在口头合同，书面合同签订不及时问题。例如：XX村零星地承包仅有口头协议，未签订书面合同，通过本次专项整治排查发现后，及时督促XX村与承包户补签书面合同。

4、农村集体经济合同履行不到位，未按照合同要求及时收取价款。例如：XX村一份零星的承包合同已到缴费期，尚未缴费，正在积极催收中。

（二）意见建议

进一步农村集体合同管理制度，首先，完善民主协商程序，在合同签订前，村两委应开会研究，论证经济事项，完善合同的主要内容，并经党员、群众代表会议讨论通过。其次，要建立审查把关程序。合同文本应经农经部门审查把关，部分重要事项需经乡镇政府审查批准，可委托法律顾问等专业人员审核。第三，要建立合同执行监督制度。可由村务监督委员会、或从党员、群众代表中推选部分人员参与建设项目、土地发包等项目监督，督促合同全面履行。第四，完善合同保管、登记、备案等管理制度，规范化管理合同档案。

二、农村集体财务管理情况

（一）财务管理情况

1、XX镇农村集体财务管理制度在实践中进行了多次修改和完善，对原有的《农村财务管理制度》、《村级集体资金审批制度》、《民主理财制度》、《村级财务记账制度》进行修订，补充增加《村级重大事项规范化管理制度》。制度规定，重大事项办理程序遵循“四议两公开”的基本原则，村级重大事项切实做到民主议事、民主决策、民主理财、全面公开。推进了XX镇农村集体“三资”管理的制度化，规范化建设。20xx年6月29日XX县农业局印发《XX县农村集体“三资”管理办法》，进一步建立了农村“三资”规范运作的长效机制。

2、加强农村集体资源管理，组织各村每年年底开展清产核资工作，明晰村集体“三资”存量、增强村集体“三资”管理意识。

3、加大财务公开力度，实行“线上、线下”双公开制度。线上公开，即要求各村对当月发生的各项收支、重大事项在XX市“我爱我村”阳光财务公开监督平台上即时公开，代理会计审核记账时对各村公开情况进行全面核查，未在平台中录入公开的收支，一律不予记账。同时，各村每月记账后，填写《村级财务公开榜》，村负责人、报账员、村务监督委员会主任签字后在村务公开栏内进行线下公开，接受群众监督。