一、困难问题

1.思想认识有待提高。一是政策宣传不到位。各级政策宣传不深入，群众普遍对“三变”改革内容知晓率不高，对其目的意义不了解，对土地所有权、承包权、经营权理解不透。二是农民不愿承担产业风险。部分群众因担心土地、资金入股后不能分红，投入资金收不回来，不敢参与“三变”改革。三是部分群众对村组干部缺乏信任。担心村组干部利用国家政策为自己谋私利，把集体资产变成个人财产，出现一些抵制情绪，个别地方决策不能在村民大会通过。

2.基础工作进展缓慢。一是“资源变资产”难度较大。调研中看到，大多数村除了土地，没有其他资源可供开发利用，自然资源禀赋先天不足。很多村对“三资”存量没有搞清，对耕地、荒沟、水面等资源未能科学评估。不少村组集体资源分散杂乱且未进行有效整合，资源变资产难度较大。二是“资金变股金”基础较差。在我县30个“三变”改革试点村中，只有枣林镇神差村等6个村集体经济组织有实体项目，大多数村集体经济几乎为零，可开发利用的资源非常有限，“空壳村”问题普遍存在。另外，农民可支配的闲置资金有限，不愿将维持基本生活的钱入股投资。三是“农民变股东”缺少承接主体。农业产业投资周期长、市场风险大，短期内寻找良好的承接主体较难，真正能得到群众信任且经营水平高的企业少，能获取集体经济分红的村组非常少。目前全县80%的试点村都是流转土地后由引入企业自主经营，农民只有土地租金与打工收入，未能真正实现资源、劳动力入股。

3.产业发展培育不足。一是特色产业不强。全县农业产业缺乏整体规划，部分镇抓产业结构调整以行政推动为主，农民自主选择性小，主导产业以苗木、苹果、花椒、猕猴桃为主，量大但科技附加值较低。有些镇村虽然引进了特色农产品项目，但规模优势、品牌优势不明显。二是示范带动作用不明显。涉农企业普遍生产规模偏小，抵御市场风险能力弱，很难吸引本地农户入股。另外，有些乡村致富能手、种养大户因利益分配、激励措施不到位等原因，参与“三变”改革的积极性不高。三是新型产业经营主体能力不足。全县51个贫困村共拿到扶持资金1690万元，目前起步发展的有38个，不少股份经济合作社拿到了扶持资金，但没有合适的产业项目，只能投资其他行业入股分红。部分产业大户自身发展能力欠缺，难以带领群众增收致富。

4.改革支撑力量薄弱。一是资金扶持力度不够。“三变”改革试点村扶持资金总量偏少，效益没有显现。今年扶持资金仅限于贫困村，非贫困村没有，造成资金与项目不配套，影响产业发展。有些村有好的产业项目，枣林镇神差村种植金丝皇菊，经济效益和发展前景都较好，但因村上缺少扶持资金，难以发展壮大。另外，许多种养大户由于缺少抵押、担保财产，实际上无法从国家信贷支农政策中受益。二是专业人才严重不足。各镇农经站已全部撤销，目前指导“三变”改革人员都是兼职，对政策掌握不清，以每镇配备2-3名农经专业人才计算，全县农经人才缺口在20人左右。各村干部都身兼数职，接受新事物能力相对不足，不能对农村“三资”进行科学管理，“三资”保值增值缺乏人才保障。三是农业基础设施落后。我县农业基础设施整体建设水平比较落后，特别是故郡、京当、蒲村等北部旱腰带地区水资源匮乏，农业生产受干旱、霜冻等自然因素影响较大，抵御灾害能力不强。一些园区水、电、路等基础设施不够完善，制约产业发展。

5.政策保障机制不够完善。一是改革合力不强。农村“三变”改革的综合统筹协调力度不够，有些部门落实“三变”改革措施不实，涉农项目资金整合不到位，全县推动“三变”改革的合力尚未形成。二是服务体系不健全。我县农产品批发销售市场严重不足，没有统一规范的产权交易平台，加之土地附加值低，“两权”抵押、交易、评估、登记等制度不健全，严重影响农业产业化快速发展。三是制度不规范。我县集体资产管理、股权交易和风险防控等制度还不完善，农民和企业权益难以界定，农民个体利益风险大，“三变”改革还处在探索阶段，缺少完善的制度规范。

二、对策建议