一、基本情况

近年来，县委、县政府高度重视补充耕地工作，精心谋划，多管齐下，强力推进，补充耕地工作取得了阶段性成效。xx-xx年，全县共实施补充耕地项目xxx宗，面积xxxx亩，每年均超额完成市级下达的补充耕地任务。xx年，实施补充耕地xxxx亩，有效地缓解了我县用地报批耕地占补平衡指标紧张的局面。xx年，全县补充耕地任务总计xxxx亩，截止x月，已完成竣工验收xxxx亩。

（一）摸清底数，综合分解任务。积极开展耕地后备资源调查，通过实地踏勘地块实际现状，按“连片整治”的原则，形成后备资源图斑。定期召开专题会议研究部署新增耕地工作，对各乡镇、经开区耕地后备资源实际情况综合分析，根据全县所需建设用地指标，分解确定年度补充耕地范围和面积。

（二）厘清程序，确保工程质量。政府职能部门主动对接政策要求，厘清补充耕地申报流程，制定《关于做好新增耕地项目实施验收管护工作的通知》，从项目申报前期的选址标准，实施中的工程质量要求，到实施完毕后的项目验收、后期维护管护等方面作了规范化要求，保障项目有序实施。

二、存在的问题和不足

（一）新增耕地后备资源不足。一是随着社会经济发展，各类建设项目占用耕地逐年增多，补充耕地项目连续实施多年，后备资源日趋匮乏，新增耕地的开发难度和成本不断增加，以前开发成本平均1.6万元/亩，现在是2-2.5万元/亩。二是xx年年初，自然资源部、生态环境部共同部署开展生态保护红线评估工作，明确要求生态保护红线内不得立项土地开发项目，我县毗邻长江，由于长江大保护等生态优先战略的实施，很多自然的河流湖泊周边面积被划入了生态保护红线范围，进一步“压缩”了补充耕地项目实施的空间。三是由于后备资源不足和生态红线、河湖水位线等因素制约，我县多将坑塘水面复垦为新增耕地，后山区乡镇为实施补充耕地，将大部分当家塘进行了复垦，给日后干旱期土地灌溉埋下隐患。

（二）新增耕地质量不高。一是经过这些年的土地开发，土壤肥沃、交通便利、施工条件较好的易于开发地块已经开发殆尽，仅剩一些零星后备资源往往位置偏僻、土质较差、施工条件不佳，导致新增耕地等级偏低。二是新垦耕地建后培肥不到位。新开垦的耕地质量原本就不如原有耕地的质量，再加上部分建成后培肥力度不够，群众在新增耕地上收益不佳，造成土地撂荒。三是建设占用耕地表土剥离难度较大。虽然国家鼓励推广建设占用耕地表土剥离，用于新增耕地土壤提质改造，但土地开发项目一般分布在各个乡镇，距城市规划区较远，造成建设占用耕地表土剥离的运输成本较高，而且目前还未有相关政策支持，实施表土剥离难度较大。

（三）项目后期管护困难。一是管护主体落实困难。虽然我县制定印发了《关于做好新增耕地项目实施验收管护工作的通知》，但是在具体验收后管护中仍然落实不到位。部分项目验收入库后，项目资金结算完毕就开始进入无管护状态，多次因项目实施后未耕种问题，被土地例行督察发现并要求整改。二是农民耕作积极性不高。农产品经济收益不高，新增耕地的产量较原有耕地产量又更低，多数群众选择外出务工，连一些村落周边的基本农田都逐渐撂荒。

（四）指标入库周期更长。《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔xx〕166号）、《关于进一步加强补充耕地项目管理严格新增耕地核实认定的通知》（自然资办发〔xx〕36号)、《关于改进耕地占补平衡动态监管系统的通知》（自然资办函〔xx〕2483号）等三个文件对补充耕地核实认定提出更高要求：1.新增耕地图斑低于400平方米不予报备；2.垦造的园地、林地不得作为补充耕地用于占补平衡；3.补充耕地备案时需要完成耕地地类变更；4.补充耕地需分别完成立项阶段报备和验收阶段备案。我县部分项目因施工较晚，错过农时无法耕种，影响补充耕地任务落实。下半年竣工的水田项目因错过农时，无法种植水稻等应季作物，而日常变更及项目验收均要求种植作物，影响本年度补充耕地任务的落实。