课题研究：健全和完善机关党建制度体系的实践、问题与对策研究

党中央历来高度重视党的制度建设，特别是党的十八大以来，坚持把制度建设贯穿于党的各项建设，打基础、固根本、利长远，推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争取得显著成效。机关党的建设特别是中央和国家机关党的建设，作为新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对其他领域党建起着表率和风向标作用。推进制度治党、依规治党，必须从中央和国家机关严起，从机关党的制度建设抓起。

一、党中央关于加强机关党的制度建设的部署要求

党的十九大以来，党中央对加强机关党的制度建设特别是中央和国家机关党的制度建设作出一系列重要部署，强调要突出政治统领，不断提高机关党的制度建设质量，并对加强制度贯彻执行提出明确要求，主要包括以下3 个方面。

（一）在目标导向上坚持以党的政治建设为统领。党的十九大将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要把党的政治建设摆在首位，以政治建设统领党的其他各项建设。党的政治建设作为党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出，要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，鲜明指出了党的制度建设的方向和任务。党的十九届四中全会通过的《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，强调要“建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制”，为推进制度治党提供了行动指南。中央和国家机关首先是政治机关，加强制度建设更要突出以党的政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，把政治要求贯穿于制度建设的各方面和全过程，经常同党中央决策部署对标对表，及时校正偏差，确保机关党的制度建设始终沿着正确政治方向推进，切实以制度成果强化政治机关建设，引导各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、当好“三个表率”。

（二） 在体系建设上日益健全完善。党的十九大提出要加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。2018年，党中央制定《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，明确提出“到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。为此，党中央制定修订了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等众多党内法规制度。特别是新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》是党中央加强机关党的制度建设的最新成果，对健全完善机关党的制度体系具有重要意义。近年来，中央和国家机关工委坚持以用为本，先后制定了《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》等一系列制度规范，务实管用、符合中央和国家机关特点的党建工作制度体系不断健全完善。