课题研究：健全和完善机关党的建设制度体系路径研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，全面提高机关党的建设质量，要处理好建章立制和落地见效的关系，提出了搞好制度“供给侧结构性改革”，健全和完善机关党建制度体系的重大时代命题。健全和完善机关党建制度体系，是推进全面从严治党向纵深发展的现实所需，是提升机关党建质量和水平的关键所在。有了健全和完善的机关党的建设制度体系，机关党的各方面建设才会有坚实的基础和可靠的保障，这就要求我们既要把握部署要求，又要破解现实难题；既要深入总结经验，又要善于探索创新。

一、问题表现

近年来，河北省直机关工委坚持制度制定和制度执行并重，探索形成由《关于建立健全机关党建制度机制 推进机关治理和事业发展的意见》及机关、党支部、党员、作风纪律4个实施方案构成的“1+4”机关党建制度体系，为推动机关党建高质量发展提供了保障和支撑，从制度层面上推进解决机关党建工作重点难点问题取得了一定成效。但在维护制度、执行制度、健全制度、考评制度方面还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。

（一）维护制度权威性不够。一是思想认识不够。制度意识缺乏，执行制度规定因人而异、因事而异，制度成为“稻草人”；执行过程中患得患失、缺乏全局观，制度成为“纸老虎”；执行制度有弹性，上级检查得紧就执行，制度成为“橡皮筋”。二是重视程度不够。一些领导干部重业务、轻党建，“一岗双责”落实不到位，认为落实机关党建制度可有可无、可松可紧，制度说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，执行制度走过场。三是融合发展不够。“两张皮”问题解决不了，党建工作难以在围绕中心、建设队伍、服务群众上持续发力，运用制度机制解决机关党建重点、难点问题就无法实现，制度的权威性势必也会受到损害。

（二）执行制度的严肃性不够。一是责任主体不清晰。一些机关党组织和党员干部在执行党建制度中有些法规制度执行不了、贯彻不下去，责任边界不清、重点任务不明，造成压力难传导、追责不落实。二是方法载体不灵活。一些部门对新时期如何执行落实机关党建制度研究不深不透，利用新媒体、新技术手段开展党建工作的创新意识不强，制度执行载体不“实”不“活”。三是能力素质不过硬。一些党务干部党建业务知识不足、本领不过硬，运用制度抓党建的工作能力还有欠缺。

（三）健全制度的实效性不够。一是上下一般粗。有些部门照抄照搬上级规定，没有突出本部门本单位的特点。二是联系实际不够。一些制度在建立时没有经过调查研究，与实际脱节，不能有效发挥作用。三是配套不完善。制度之间整体性、协同性不好，无法形成合力。

（四）考评制度的约束性不够。一方面，监督机制不到位。在监督制度执行过程中，有的奉行“好人主义”，不敢坚持原则、较真碰硬；有的存在“形式主义”，在制度监督中简单走过场，没有一抓到底；还有的对违反制度规定的行为区别对待，没有“一把尺子量到底”等。另一方面，考评机制不健全。对机关党建工作“软评价”而不是“硬考核”，执行党建制度缺乏动力源泉。

二、路径对策

健全和完善机关党的制度体系，要深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，认真落实新时代党的建设总要求，牢牢把握职责定位，紧紧围绕践行“三个表率”、建设模范机关的使命任务，着力构建运行有效、务实管用的制度体系，充分发挥机关党建的制度优势，确保以高质量机关党建助力经济社会高质量发展。

（一）强化制度意识，“顶层对标”抓统领。习近平总书记指出，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。健全和完善机关党建制度体系，必须以党的政治建设为统领，持续对标对表中央精神，切实强化制度意识，做到自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。