关于进一步优化营商环境的调研报告

按照主题教育总体部署，结合市政协年度协商计划，xx市政协将“优化营商环境”确定为调研课题，组织带领市政协各工作机构及部分政协委员，深入xx等各县（市、区）及市发改委、财政局、自然资源局、行政审批局、市场监管局、税务局、国家xx供电公司、xx水务环保集团等相关职能部门和有关企业，通过实地察看、专访、座谈、问卷调查、查阅资料等方式，对我市优化营商环境工作进行了充分调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

市委、市政府历来高度重视营商环境建设，连续几年出台优化营商环境实施意见。特别是今年以来，全面贯彻省委、省政府“三个年”活动安排部署，坚持把优化营商环境作为加快转变政府职能、促进经济结构转型、推动高质量发展的重要举措，出台多项优惠政策，全力推进营商环境突破年各项重点任务落细落实。

（一）组织领导不断强化。成立了营商环境突破年工作领导小组、工作专班及八个专项工作组，形成了领导小组抓总、专班统筹、专项工作组分工负责、责任部门具体落实的“x+x+x+N”组织领导体系。制定印发了《xx市营商环境突破年工作方案》，在全面承接中央改革要求和省委、省政府工作部署的基础上，组织开展“八个专项行动”，建立了任务、问题、周推进“三张清单”，统筹推进xx项重点任务落实落细。坚持目标导向、问题导向、效果导向，同步建立了统筹调度、问题发现、督查督办、成效评价“四个机制”，构建“抓什么、谁来抓、怎么抓”工作落实闭环。

（二）改革任务有序推进。一是持续深化“放管服”改革。xx项“一件事一次办”实现在线办理，办理情况排名全省前列。推行开工许可“一次办”改革，审批时限压缩在xx个工作日以内。政府采购全流程电子化、远程异地评标常态化运行。二是深入开展“标准地+承诺制”改革。制定了《深化“标准地”改革工作方案》，印发了《关于做好“亩均论英雄”综合改革有关工作的通知》，扎实开展规模以上工业企业和省级以上园区亩均效益综合评价工作，实现土地出让和不动产登记“一站式”服务，“交地即交证”出让土地xx宗，“交房即交证”实现“零突破”。三是严格执行市场准入“全国一张清单”，确保各类市场主体皆可依法平等进入，绝不增加任何准入限制。常态化开展妨碍统一市场公平竞争的政策措施清理，发现并纠正全市违反公平竞争审查标准的政策措施xx项。

（三）服务体系逐步健全。进一步树牢“服务企业、服务项目、服务群众”理念，紧盯企业生产经营全周期，将企业开办和注销时间均压缩至x个工作日以内；小微企业全过程办电时间压缩至xx个工作日以内；企业全年纳税时间压缩至xx个小时内。紧盯项目建设全过程，将环境影响报告书、环境影响报告表办理时间分别压缩至xx个、xx个工作日，工程建设项目审批时限由原来的平均xx个工作日压缩在xx个工作日以内。紧盯群众办事全流程，加快“互联网+政务服务”平台二期建设，上线运行“秦务员”APP，xxx个便民事项实现“掌上办”。同时，上线全省“一张网”政府采购交易系统，实现全流程电子化运行，完成电子卖场交易xxx笔，累计金额xxx.xx万元。推行远程异地评标常态化运行，与xx个省、市公共资源交易中心签订合作协议，完成远程异地评标项目xx个。

（四）监管执法更加有力。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，完善xx市社会信用体系信息化综合服务平台和“信用中国（xx）”网站功能，公开信用承诺、联合奖惩等公共信用信息x万条。深入开展涉企收费专项整治行动，持续排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会中介服务等五大领域涉企违规收费问题，从严整治乱收费、乱罚款、乱摊派，查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行已出台惠企收费政策等行为，切实减轻各类市场主体不合理负担。

二、存在问题

目前，我市在持续优化营商环境方面虽然取得了一定成效，但对标打造便利化、法治化、国际化营商环境，与先进地区及兄弟地市相比，与投资者、创业者的要求相比，在政务服务、安商富商、要素保障等方面还存在着许多不足之处，主要表现在以下几个方面：

（一）惠企政策的精准性和落地率还不够到位。一是政策制定缺乏针对性。有些政策制定照搬上级文件，没有充分征求各相关市场主体意见，且有的政策前置条件苛刻，审批程序繁琐，精准度不高，落地困难。比如大部分产业扶持政策对企业的注册资金、产值、利税设置的门槛较高，由于我市中小微企业居多，致使企业获得感不强。调研中有企业反映“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”。二是政策宣传力度不够。政策发布渠道比较分散，公开形式单一，群众和市场主体对政策的知晓度普遍偏低。另外，由于存在信息壁垒，上下层之间、部门之间，企业与部门之间，数据难共享、难统一问题仍然存在，“首问负责制”“一次告知制”虽已到位，企业和个人在办理业务过程中多次提供资料、反复跑腿现象不同程度存在。三是隐形壁垒仍然没有根除。对待民营企业还存在“隐形门槛”，没有打通政策落地“最后一公里”，对民营企业的信任、关心、支持、引导、培养不够，营造尊商、重商、亲商氛围不够。