关于我市县级绩效奖金水平的研究分析报告

省委组织部:

根据省委组织部关于对县级绩效奖金水平进行研究分析的工作要求,我市高度重视,立即组织相关部门对我市2021年以来公务员工资津贴补贴和绩效奖金政策落实情况、工资收入差距、绩效奖金执行及财政保障等情况进行了系统梳理和深入调研。我们坚持立足本市经济社会发展全局,坚持问题导向与目标导向相结合,力求全面、客观地反映真实情况,并提出符合宏观政策方向、契合地方实际的建设性意见。现将有关情况报告如下。

一、2021年以来我市公务员工资津补贴及绩效奖金政策落实总体情况

2021年以来,我市坚决贯彻执行党中央、国务院及省委、省政府关于公务员工资收入分配制度改革的系列决策部署,严格落实国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度,确保了全市公务员队伍的总体稳定。

(一)政策执行与水平标准

我市公务员工资收入主要由基本工资、津贴补贴、奖金三部分构成。基本工资严格执行国家统一标准;津贴补贴主要包括工作性津贴、生活性补贴以及根据国家和省统一规定设立的艰苦边远地区津贴等项目,均按政策规定足额发放;奖金部分则主要为年终一次性奖金和年度考核优秀等次奖励等。

从总体水平看,2021年至2025年,我市公务员年人均工资收入呈现稳步增长态势。据初步统计,2021年全市公务员年人均应发收入约为8.5万元,预计到2025年底可达到约9.5万元,年均增长率约2.8%。这一增长与我市同期经济发展水平和财政增长状况基本保持同步,体现了薪酬待遇与经济发展相协调的原则。在绩效奖金标准方面,我市严格按照上级部门核定的总量和标准执行,通常与公务员年度考核结果挂钩,考核结果为称职及以上等次的,可享受相应绩效奖金。

(二)主要发放情况

我市严格遵循国库集中支付制度,公务员基本工资和常规性津贴补贴均能做到按月及时、足额发放到位,未发生过拖欠情况。绩效奖金方面,通常在年度考核工作结束后,根据市财政核定的资金额度,于次年上半年集中发放。发放流程规范,由各单位根据内部考核办法和个人年度考核结果,制定具体分配方案,经公示无异议后组织发放,确保了分配过程的公开、公平、公正。

(三)存在的问题与意见建议

一是政策规范性与地方实际结合不够紧密。在国家和省级层面大力清理规范津贴补贴的背景下,我市严格执行了相关政策,但一些历史形成的、具有地方行业特点的津补贴项目“一刀切”式取消后,未能及时建立起能充分体现岗位差异和工作强度的替代性激励措施,在一定程度上影响了部分特殊岗位公务员的工作积极性。

二是薪酬增长机制的灵活性有待增强。目前我市公务员工资水平的调整主要依赖于国家和省的统一部署,与地方经济发展、物价水平、企业相当人员工资价位的联动不够灵敏。在地方经济取得较快发展、财政状况好转的年份,也难以通过常态化的薪酬增长机制及时将发展成果惠及公务员队伍,激励效果有所折扣。

为此,我们建议:省级层面在坚持统一政策框架的前提下,可研究赋予地方,特别是我市这类经济欠发达但发展潜力较大的地区,更多因地制宜的薪酬分配自主权。建议建立与地方经济发展质量、财政贡献、人均财力等指标相挂钩的公务员薪酬水平动态调整机制,允许地方在完成“三保”任务且财力允许的前提下,适度调整津贴补贴和绩效奖金水平,使薪酬激励更能反映地方发展实际。

二、我市工资收入水平及差距情况分析

规范收入分配秩序,合理调节收入差距,是完善公务员工资制度的重要目标。我市在此方面进行了一些探索,但不同层级、不同部门间的工资收入差距问题依然客观存在。

(一)不同层级与部门间的收入差距现状