在全县农村集体“三资”管理专题培训会议上的讲话

尊敬的XX副县长，各位乡镇的书记同志，县直单位的负责同志们：

大家上午好！

非常荣幸受XX县委、县政府的邀请，来到我们美丽的XX县，与各位奋战在乡村振兴第一线的骨干力量，共同探讨和学习农村集体“三资”管理这一至关重要的课题。首先，我代表市农业农村局，对本次专题培训会议的顺利召开表示热烈的祝贺！对XX县长期以来高度重视“三农”工作，特别是对农村集体经济发展的关心和支持，表示由衷的敬意！

今天参加会议的，有我们各乡镇的“一线总指挥”，也有县直各相关部门的业务主官。大家齐聚一堂，目的非常明确，就是通过系统性的学习和深入的交流，进一步统一思想、厘清思路、掌握方法，为我们全县农村集体“三资”管理工作筑牢制度堤坝，拧紧责任阀门，装上“智慧引擎”。

农村集体资金、资产、资源，简称“三资”，是农村集体经济组织赖以生存和发展的基础，是广大农民群众最直接、最核心的集体财产权益。管好用好“三资”，不仅直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，更关系到我们党在农村的执政根基，是全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化的重要基石。

当前，我们正处在一个关键的历史节点。自2025年5月1日起，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式施行，这标志着农村集体经济的发展进入了全新的法治轨道。这部法律用专门的章节对集体财产的经营管理和收益分配作出了系统规定，为我们今天的工作提供了根本遵循。同时，今年的中央一号文件再次强调，要“深入整治农村集体‘三资”管理突出问题”，推动乡村治理体系和治理能力现代化。这些顶层设计和战略部署，都为我们指明了方向。

然而，我们也必须清醒地看到，在实践中，部分基层地区的“三资”管理仍然存在一些不容忽视的短板和漏洞。比如，家底不清、管理混乱、权责不明、监督缺失等问题时有发生。一些地方的集体资产被低价出租甚至无偿占用，集体资金被挪用侵占，资源性资产的价值没有得到充分体现，严重损害了集体和农民的利益，甚至滋生了基层“微腐败”。根据国家有关部门的统计，仅2025年，全国纪检监察机关就查处了农村集体“三资”管理领域的腐败和作风问题16.1万件，为集体追回了超过12.7亿元的经济损失。这些惊心动魄的数字，既彰显了国家从严治理的决心，也为我们敲响了长鸣的警钟。

因此，今天我们在这里举办专题培训，正当其时，意义重大。这既是一次业务培训会，更是一次工作部署会和责任落实会。下面，我将结合相关法律法规、政策要求以及一些地方的先进经验，围绕农村集体“三资”管理的六个核心板块，与大家作一个深入的交流。

一、聚焦资金安全，构筑金融防火墙

资金是集体经济的“血液”，资金管理是“三资”管理的核心与重中之重。管不住钱袋子，一切发展都是空谈。我们必须像保护自已的眼睛一样，守护好集体资金的安全。

一要规范收支流程。要坚决杜绝“白条账”“坐收坐支”等不规范行为。所有集体收入，无论是资产发包、资源租赁，还是上级补助、社会捐赠，都必须及时、足额纳入集体账户，严禁任何形式的账外循环。所有支出必须依据合规票据，严格履行审批程序，大额资金使用必须严格执行“四议两公开”民主决策程序，确保每一分钱的支出都经得起检验。

二要推广数字监管。随着技术的发展，传统的现金结算模式端日益凸显。我们要大力推广“非现金结算”和“银农直联”等现代化支付手段。这不仅能有效减少现金经手带来的风险，更能实现每一笔资金流动的全程留痕、实时可溯。像浙江、山东等地已经建成的省市县贯通的“三资”数字化监管平台，通过线上审批、智能预警，极大提升了资金监管的效率和透明度，这是我们必须努力的方向。

三要做到专款专用。对于上级拨付的各类专项资金，如项目建设款、生态补偿款等，必须设立专门台账，严格按照规定用途使用，决不允许挤占、挪用或截留。要建立清晰的资金使用绩效评估机制，确保好钢用在刀刃上，让惠民资金真正惠及于民。

二、聚焦保值增值，盘活集体总资产

集体资产是集体经济的“家当”，是实现可持续发展的物质载体。管好资产，核心目标有两个：一是守住，防止流失；二是盘活，促进增值。

一是要摸清资产家底。要组织力量，对村级所有的房屋、建筑物、机器设备、交通工具等固定资产，以及对外投资形成的股权等经营性资产进行一次全面彻底的清查盘点、登记造册。要做到账实相符、权属清晰，为后续的管理和运营打下坚实基础。近年来，全国多地通过专项清查，仅一个市就核实了价值近70亿元的集体资产，盘活了大量“沉睡”的家底。

二是要规范处置程序。集体资产的承包、租赁、出让、转让，都必须进入乡镇或县级的农村产权流转交易市场进行公开竞价。要坚决杜绝私相授受、低价发包等“人情”操作。要通过市场的“阳光”来发现价值、实现价值，确保集体利益最大化。对于不规范的存量合同，要下决心进行清理和规范，对那些显失公平、严重损害集体利益的合同，要依法依规进行纠正或解除。

三是要探索多元运营。要鼓励村集体经济组织创新资产运营模式，可以采取自主经营、委托经营、股份合作等多种方式，盘活闲置的厂房、校舍、仓库等资产。要引导和支持村集体以资产入股等形式，参与到现代农业、乡村旅游、电子商务等产业发展中去，变“死资产”为“活资本”，不断壮大集体经济实力。

三、聚焦源头管理，守护宝贵公资源

农村集体资源，特别是土地、林地、水域等，是农村最宝贵的生产要素，是农民的“命根子”。资源管理的核心在于确权、规范和可持续利用。

一是把确权登记做到位。要依据国家法律法规，扎实做好集体土地所有权、承包权、经营权的确权登记颁证工作。对于集体机动地、山林、水面、滩涂等未发包的资源性资产，更要明确权属，划定四至，建立详实的资源台账，从源头上杜绝权属纠纷和非法侵占。