遴选专辑之20:经典案例含参考答案（答题参考时限60分钟）

　　资料1：

　　城市公共自行车系统，是指在诸如大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地设置公共自行车租车站，随时为市民提供适于骑行的自行车，并根据使用时间长短收取一定费用。公共自行车出行作为绿色交通方式，灵活、方便、环保、节能、零污染，不仅较好地解决了短途出行难问题，更传递出健康环保和绿色出行理念。

　　应用和推广城市自行车系统，充分发挥其综合优势，对改善城市居民出行状况，减缓城市交通拥堵，促进城市交通可持续发展具有重要意义。

　　资料2：

　　A市自2010年8月启动公共自行车系统以来，城区已建立公共自行车停驻点1150个，投放自行车28900多辆，办卡和市民卡加载43万余张，平均周转率7.68次/日，日均借用超过15万人次，各项数据在全国各大城市中名列前茅。虽然A市公共自行车系统展现出良好的发展前景，但在运行过程中也陆续暴露出一些问题。

　　1、A市面积最大的B区采取的运营模式是由企业投资经营，政府出让20多块户外大屏和全部站点广告牌等部分广告资源给运营公司予以补贴。作为区政府民生项目的“十件实事”之一，该去公共自行车服务系统曾经风靡一时，发展最高峰时，建有400多个站点，近8千辆自行车，10万余人办理了租车卡。但近年来该项目却陷入窘境，现有的自行车租车点中，三分之一无法还车，二分之一无车可租，部分站点甚至沦落到了瘫痪荒废的地步。运营企业副总经理郑某说，由于管理维护成本高，广告收益不理想，企业每年亏损近2000万元。

　　B区域管委表示，政府投入的广告资源足以确保项目正常运行。平均一个站点前期基建等投入在10万元左右，但运营企业每年将站点广告打包出售收入1600多万元，20多块大屏收入大约3000万元，这些收入足以维持项目运行，还能为企业带来利润。B区公共自行车发展停滞不前，主要原因在于企业将经营重点转向了房地产等其它领域。除B区外，A市其他区均采用资金补贴方式，即按照车辆数量在五年服务期内，政府给每辆自行车一年支付1700元补贴。C区某运营公司总经理认为，公共自行车横跨与城市交通相关的建设、安装、运营等多个政府部门，后期利润回收高低，取决于政府扶持力度及公共自行车网点规模等多个方面。古城区城管委负责人则表示，政府长期给予资金补贴会造成较大的财政压力，不具有可持续性。

　　2、A市公共自行车运营基本上是由几个公司独立负责管理和经营，运行方式不一。以租赁押金制度为例，某区对本区户籍人员以及在本区上班人员办卡时只需10元即可办理，其他人员还需200元保证金；其他区租赁押金规则也大多内外有别。同时，各个区公共自行车管理系统不同，彼此间互不兼容，不同企业管辖下服务网点不能通租通还。此外，租赁网点建设与服务标准、监督管理考核制度、补贴发放等均由各区分别制定，各自实施，负责管理的市市容市政管理局难以发挥综合监管作用。

　　3、作为交通堵塞严重的A区古城区，旅游景点护城河畔附件的道路上几乎不见停驻点，在人流量比较大的城区广场也没有设置停驻点，在已建设自行车专用道的D湖边上居然也没有设置停驻点。另外，高新区、E区、F区不点少且不均匀，对使用的便利产生影响。

　　再比如“潮汐”现象突出。以高新区滨河路为例，每天早上上班时地铁口停驻点会涌入上百辆公共自行车，而小区门口停驻点却无车可取；每天晚上下班时地铁口停驻点“一车难租”，而小区门口停驻点则“一位难求”。此外，车辆折旧破损现象较为突出。由于分批投入和不同地区的自行车质量不一，加之养护不够，修理不及时，导致一些自行车存在破损，给交通和租车人的安全带来很大隐患。

　　某运营公司经理表示，自公共自行车系统在全市运行以来，在该公司运营范围内，站亭被砸被烧100多起、车胎被认为扎破300个，经向有关部门了解，恶意破坏者主要是“黑的”、“摩的”等短途运客者、门面商户等，他们或者认为公共自行车挡了他们的财路，或者有人干脆直接偷卸自行车零部件以求“生财”。

　　问题：

　　1、简要归纳A市公共自行车系统运行过程中存在的主要问题。（15分）

　　要求：准确、全面、简洁。不超过150字。

　　2、为确保A市公共自行车系统长远可持续发展，市政府拟抽调相关职能部门人员组成工作组，进行深入调研论证。假设你是该工作组的成员，请你提出较为具体的意见建议，供领导决策参考。（20分）

　　要求：措施明确、具体，具有现实可行性；不超过500字。

　　参考答案：

　　问题1：

　　主要是政府间及其和市场、社会关系不畅所致问题：

　　1、网点规划有的未随人流量而变化，有的点少且不均匀，“潮汐”现象突出。

　　2、网点建设与服务、监管考核、补贴发放等各区不一，市主管部门综合监管难以发挥作用。

　　3、多公司分别运行、互不兼容，网点规模效应差。

　　4、车辆破损现象突出，既有维护不力导致加速折旧，也有人为破坏。

　　（148字）

　　问题2：

　　坚持简政放权、放管结合、优化服务，多策并举。成立市公共自行车系统管委会，1名副市长牵头，市政、规划、公安、工商、旅游等有关部门参加。办公室设在市市容市政管理局。

　　1、统一标准制度。在全市范围内，统一制定、实施租赁押金标准及其管理制度，租赁网点建设与服务标准、监督管理考核制度、补贴发放等规定，避免多头管理、各区不一。

　　2、推进市场整合。鼓励各区运营企业之间采用业务合作、兼并重组等模式，扩展经营网点、提高运管效率，发挥规模效应，力争通过市场手段实现全市网点一体化。

　　3、加大监督力度。对企业获得政府补贴使用情况加大审计。推进审计结果，以及企业有关管理维护成本、所获广告收益等依法公开、接受监督。

　　4、完善网点规划。坚持以人为本，以交通堵塞严重地段和大型居住区、商业中心、交通枢纽、旅游景点等客流集聚地为重点，规划设置公共自行车租车站。

　　5、减缓车辆折旧。督促运营企业加大有关设施运管、养护、修理力度，通过协议约定、信用记录等形式增强租车人爱车、护车意识。

　　6、防堵非法破坏。依法推动网点技防设施建设，加强夜间管控巡防，加大对恶意破坏自行车和服务网点设施、偷窃自行车等行为的打击力度。

　　（490字）