在全市全面深化从严治党专题推进会上的讲话

同志们：

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央把握新时代历史方位，以强烈的历史自觉和历史主动，统筹国际国内两个大局，统揽“四个伟大”作出的战略部署，也是新时代伟大变革的鲜明特征。刚才，XX同志就相关工作作了具体安排，大家要抓好落实。下面，就做好全面从严治党各项工作，我想讲这样几点。

一、坚持思想建党和制度治党相统一

思想建党和制度治党相统一是中国共产党加强自身建设、进行自我革命的成功经验，也是新时代全面从严治党的基本路径。全面从严治党，既要靠教育，也要靠制度，协同推进思想问题和制度问题的解决。早在2014年10月，习近平就从历史和现实的高度深刻总结管党治党的实践，郑重提出“坚持思想建党和制度治党紧密结合”的命题。2015年3月5日，习近平从“坚持思想建党和制度治党紧密结合”的角度回答从严管理干部的路径。党的十九大明确强调要“思想建党和制度治党同向发力”。党的二十大在总结新时代十年伟大变革时，写入“坚持思想建党和制度治党同向发力”，推动全党坚定立项信念、严密组织体系、严明纪律规矩。从一定意义上说，加强制度治党的过程就是加强思想建党的过程，加强思想建党的过程也是加强制度治党的过程，二者统一于新时代党的建设新的伟大工程的生动实践中。

首先，思想建党强调的是“软力量”，具有柔性特点。中国共产党历来注重从思想上建设党，善于以科学理论指导和武装全党。建党百年来，我们党不断从胜利走向胜利，很重要的一个原因就是始终重视思想建党、理论强党，不断夯实全面从严治党的思想基础，不断淬炼自我革命锐利思想武器。党的二十大明确“用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务”，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。只有坚持思想建党、理论强党，不忘初心才能更加自觉，担当使命才能更加坚定。

思想建党是理论强党的统领，理论强党是思想建党的深化，二者统一于管党治党的实践。思想建党，从根本上说，就是牢固树立起信仰信念信心，始终牢记并恪守党的初心宗旨。毛泽东曾强调指出：“我们感觉无产阶级思想领导的问题，是一个非常重要的问题。”“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”习近平则把理想信念视为共产党人的政治灵魂，作为共产党人初心使命的思想根基。也就是说，坚定理论信念在党的思想建设中起着至为重要的作用。心中有信仰，脚下有力量。坚定的理想信念，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。习近平之所以不断强调坚定理想信念，就是因为这是事关马克思主义政党、社会主义国家的精神力量和前途命运的根本问题。历史和现实都告诫我们：全党理想信念坚定，党就拥有无比强大力量；全党理想信念淡薄，党就会成为乌合之众，风一吹就散。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。同时，我们要认识到，理想信念的坚定需要一辈子学习进步、一辈子改造提高。因此，必须持之以恒加强理想信念教育，在不断检验、持续深化的过程中坚定党员干部的理想信念。

理论强党具有丰富的内涵空间，是理论创新、理论武装、理论践行、理论自信的有机统一，从根本上说，就是始终坚持用马克思主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。恩格斯指出：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”列宁突出了科学理论对马克思主义政党生死存亡的决定性意义，强调：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”“没有理论，革命派别就会失去生存的权利，而且不可避免地迟早注定要在政治上遭到破产。”“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”理论的生命力在于创新。习近平坚持用马克思主义作为思想武器来观察、解读和引领时代，用鲜活丰富的当代中国实践推动马克思主义发展，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，使中国共产党的理论优势更加突出。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。共产党人要把学经典、悟原理作为一种生活习惯、当作一种精神追求，用经典涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践。理论武装事关信仰之基能否筑牢、精神之钙能否补足、思想之舵能否把稳。党的十八大以来，习近平创造性地提出和推动理论强党，强调“要练就‘金刚不坏之身’，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装。”“只有在立根固本上下足了功夫，才会有强大的免疫力和抵抗力。”因此，要组织实施好党的创新理论学习计划，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想意志。

其次，制度治党强调的是“硬力量”，具有刚性特点。制度优势是一个政党的最大优势。“制度化是组织和程序获得价值观和稳定性的一种过程。”制度治党是马克思主义政党的天然属性，是中国共产党的“命脉”。我们党要履行好执政兴国的重大历史使命，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。正如党的二十大所强调的，要完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党。

强调把治党管党的重心放在党的制度、体制、机制、规则、程序和党规党法等要素的建立健全、贯彻执行上，从而形成对全体党员的硬约束，是新时代建设“伟大工程”的鲜明特征。根本地说，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。全面从严治党，必须善于发挥制度的刚性作用，严格执行党的制度，更多用制度治党、管权、治吏。没有规矩，不成方圆。习近平明确指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”实行严格的纪律，是马克思主义政党的显著特征。从历史经验和现实实践来看，善于用制度管党治党、用法治思维和法治方式管党治党，也是推进新时代党的建设新的伟大工程的关键所在。“加强党内法规建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”特别是铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延土壤，根本上要靠法规制度。

以完善全面从严治党制度为目标推进新时代制度治党。制度治党是系统性工程，严密的制度架构是坚实支撑。“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住”，就难以管好党治好党。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持制度治党、依规治党，注重系统完备、衔接配套、彼此呼应，制度的笼子越扎越紧，制度“供给侧结构性改革”成效显著。党的十八届四中全会对增强党内法规制度的系统性和有效性提出了明确要求。这些年来，我们党按照实体性法规制度和程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制度和上位法规制度相互协调、相辅相成的原则，全方位推进党内法规制度体系建设，各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设有序展开，形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，实现了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成，增强了制度治党的整体功能和整体效应。新时代新征程，必须精准集约高效推进建章立制工作，进一步完善党内法规制度体系。

制度治党固然需要建好制度，更为关键的是要抓好制度的执行力。“制度的生命力在于执行，有了制度没有严格执行就会形成‘破窗效应’。”习近平用很朴实的话语进行了生动而深刻地阐释：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。”如果规章制度被逐步突破，公权私用就会泛滥，党和人民的事业也会受到严重考验。然而，现实生活中，有的法规制度意识淡薄，没有养成按照规章制度办事的习惯；有的对法规制度阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”；有的对法规制度采取实用主义态度，合意的就执行，不合意的就不执行；有的甚至根本没有把法规制度放在眼里，为所欲为、独断专行，将个人凌驾于法规制度至上，使法规制度形同虚设。必须坚决纠正各种随意变通、恶意规避、无视制度等现象的存在。“法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的‘丹书铁券’，也没有‘铁帽子王’”。由此可见，强化制度执行是制度治党很重要的一项工作。制度治党就要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的要坚持零容忍，让制度、纪律成为带电的“高压线”。要不断提高党内法规执行力，善于依法规制度谋事、管人用权，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束，切实把全面从严治党提升到新的水平。

思想建党和制度治党，二者各有侧重，一柔一刚，是全面从严治党的必然要求。解决思想问题，就要把坚定理想信念作为根本任务；解决制度问题，就要把制度建设贯穿到党的各项建设之中。制度是把思想的软约束变为硬约束的纽带，是思想建设的载体。同时，思想建党的成效直接关系着制度治党的方向与性质，影响制度的执行力，并制约制度的发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央善于利用思想建党推动制度治党、利用制度治党巩固思想建党，推动党的建设高质量发展。面向未来，要继续用好思想建设和制度治党，使之同向发力、同时发力。

二、坚持使命引领和问题导向相统一

坚持使命引领和问题导向相统一，是新时代全面从严治党的时代要求和鲜明特征。一方面，使命引领强调新时代全面从严治党要站在实现中华民族伟大复兴战略全局的高度，解决党内存在的违背初心和使命的各种问题。历史使命为党解决问题指明了方向、明确了路径，具有“指南针”的功能。另一方面，问题导向是要真刀真枪解决党内存在的问题，保障历史使命得以实现。坚持问题导向就是树立并用好“靶向治疗”思维，把准问题的关节点、要害处，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫。只有坚持使命引领，葆有崇高使命感，才能砥砺直面问题的勇气，激发解决问题的紧迫感，问题才能真正得到解决。只有牢固树立问题导向意识，才能一步步实现愿景和使命。首先，使命引领是中国共产党独特的政党功能，也是全面从严治党的内生动力。通常来说，政

党使命不是一种即时性、短期性的应激目标，而是基于科学理论指导，“内嵌于组织内部、得到共同体成员深刻认同的超越性价值存在，构成整个政党协调运转、治理规划的精神枢纽”。中国共产党的基本性质、发展目标与根本价值追求及其领导地位与历史使命，决定它肩负着代表与表达的功能，以及整合、分配和引领的功能，这是议会党或选举党、精英党或大众党、全方位党或卡特尔党等不具备的功能优势。也就是说，中国共产党是具有使命型政党典型特质的马克思主义政党，它致力于为人民谋幸福、为民族谋复兴、为人类谋大同，从而实现了对西方政党理论范式中政党职能划分的超越。具有强烈的使命意识，是驱动中国共产党成长壮大、永葆生机的重要因素。新时代实现中华民族伟大复兴的历史使命，对党的建设提出新要求新目标，要求党必须正视问题、修正错误，不断实现“四个自我”。百年来，中国共产党以一往无前的勇气直面问题，迎难而上，从主导伟大社会变革到建构新型社会制度，从推动社会发展进步到不断拓展中国道路，以自我革命推动社会革命，实现中华民族伟大复兴呈现出不可逆转性。今天回过头来看，中国共产党每前进一步都伴随着党的自我革命，推动实现中华民族伟大复兴的历史使命在接续奋斗中无限接近于实现。正是有这样的使命担当和历史自觉，一代又一代中国共产党人把牢坚定信仰这个出发点、对党忠诚这个着力点、扎根群众这个支撑点、奋斗实干这个落脚点，不断加强自身建设，进行自我革命，确保党成为伟大事业的坚强领导核心。党的二十大报告旗帜鲜明指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，确立新时代新征程中国共产党的使命任务。要始终恪守这样的使命任务，推动百年大党建设。

其次，解决问题是使命引领的试金石和推进器，要始终以“君子检身，常若有过”的态度来检视发现自身不足，做到知耻而后勇。坚持问题导向，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。无论什么时候，问题总是客观存在的。“历史本身除了通过提出新问题来解答和处理老问题之外，没有别的方法”。敢于直面问题、勇于修正错误，是马克思主义政党的显著特点和优势，也是我们党的显著特点和优势。强大的政党是在自我革命中锻造出来的。担当起实现中华民族伟大复兴的历史使命，我们党就必须坚持真理、修正错误，敢于正视问题、克服缺点，勇于刮骨疗毒、去腐生肌。新时代，党内存在的各种突出问题表现多样，习近平反复就党内存在的问题、面临的挑战进行分析，厘清问题症结及演变态势，及时跟进应对措施，增强了全面从严治党思路举措的科学性、严密性、有效性。客观的说，我们党面临的“四大考验”“四种危险”是长期的、尖锐的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。一些老问题反弹回潮的因素依然存在，实践中还在出现一些新情况新问题。2021年2月20日，习近平从堡垒最容易从内部被攻破谈起，把内部变质、变色、变为作为党面临的最大风险，意在告诫全党任何时候都不能“丧失马克思主义政党的政治本色，背离党的宗旨而失去最广大人民支持和拥护”。2012年11月15日，刚刚就任中共中央总书记的习近平就把“切实解决自身存在的突出问题”作为党中央担当责任的题中之义。2022年1月，习近平强调指出，要清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，“防范形形色色的利益集团成伙作势、‘围猎’腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远”；等等。讳疾忌医、有病不治，本来可以医好的病症就会拖成不治之症。解决这些问题要从实际出发，找准靶子，有的放矢，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，务求实效。

党的十八大以来，我们党以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气，针对人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，既拿出当下“改”的办法，又推出长久“立”的机制，打出一整套正风肃纪、反腐惩恶的组合拳，推出一系列事关长远、影响深远的战略举措。要始终以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气不断推进党的自我革命，坚决同一切弱化党的领导、动摇党的执政基础、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，坚决克服党内存在的突出问题。一定意义上说，解决问题的成效是检验使命引领的基本标准，解决问题的过程也是使命感不断强化和提升的过程。

三、坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一

办好中国的事，关键在党，关键在人。加强队伍建设，必须坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，这既是对广大党员提出的普遍性要求，也是对“关键少数”特别是高级干部提出的更高更严的标准，进行更严的管理和监督。对拥有9600多万党员的百年大党来说，管党治党的难度非常大，又必须管好，否则就会出乱子。我们要清楚地认识国家、政党、干部之间的关系，“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上”。党的二十大进一步强调要抓住“关键少数”以上率下。新时代新征程提高全面从严治党实效，必须坚持唯物辩证法，坚持“两点论”和“重点论”的统一，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，在整体推进中破解重点难题。

抓“关键少数”，就是要管好党的执政骨干队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量，是党的事业的组织者、推动者和实践者，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，是身处关键岗位、关键领域、关键环节的骨干。全面从严治党，重在从严管理干部。“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上”。新时代，“从严管理干部的课题十分紧迫地摆在全党面前”。从“抓好领导干部”到“抓住第一责任人”，从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，注重从领导干部抓起，是习近平反复强调的工作方法。实现中华民族伟大复兴，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、具备领导现代化能力的干部队伍。”“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。”党的二十大进一步提出，“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”。这进一步凸显了从严管理干部的极端重要性。2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部”。在他看来，“只有管住‘关键少数’特别是高级干部和各级领导干部，全面从严治党才有威慑力和说服力”。他还告诫全党：“如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”今天回过头来看，“自上而下抓，以上带下严”，是新时代从严治党的鲜明特点。党的十八大以来，我们党就是坚持从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会做起，从高级干部严起的。“把这部分人抓好了，能够在全党作出表率，很多事情就好办了”。正是从“关键少数”抓起，使管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题得到有效解决。