XX省经信厅关于对标学习沪苏浙制造业高质量发展的调研报告

按照省委省政府统一部署，3月3日至5日，省经信厅主要负责同志带队赴浙江省、上海市、江苏省实地调研，对标学习沪苏浙新做法、新观念、新政策、新机制，边看边学边悟，开阔了眼界、启发了思维、凝聚了共识，强烈地感受到沪苏浙贯彻落实党的十九届五中全会精神、推动制造业高质量发展的决心坚定、举措力、作风务实、成效显著。现将有关情况总结报告如下。

认识和体会（一）对标学习新理念，沪苏浙始终把推动制造业高质量发展，作为践行“两个维护”的实际行动。只有树牢新发展理念，才能构建新发展格局。近年来，沪苏浙深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，特别是制造强国和网络强国战略思想，精准把握“工业是立国之本，制造业是强国之基，是国家经济命脉所系”的战略定位，坚持用新理念发展新经济、用新技术壮大新产业。

上海市提出以先进制造业为支撑，聚力打造“五大中心”（国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心）、“四大品牌”（上海服务、上海制造、上海购物、上海文化），加快打造重点领域的世界级产业集群，确保工业制造业占比稳定在25%左右。

江苏省成立由省长挂帅的制造强省建设领导小组，召开全省制造业大会，先后出台20多份政策文件，力争率先建成全国制造业高质量发展示范区。

浙江省把发展先进制造业作为忠实践行“八八战略”的题中之义，连续两年召开全省制造业高质量发展大会，对制造强省建设再动员再部署，着力打造全球先进制造业基地。

（二）对标学习新做法，沪苏浙始终把推动制造业高质量发展，作为抓实经济工作的战略部署。坚持聚焦有限目标抓重点、突出特色抓亮点、集中力量攻关创新点，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。

大力发展先进制造业

上海市产业结构优，大力构建“3+6”重点产业体系（“3”是集成电路、生物医药、人工智能三大产业；“6”是电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业集群）。2020年工业增加值9657亿元、居于全国城市首位；集成电路产业规模超2000亿元、约占全国的20%，拥有重点企业600多家、集聚全国约40%的产业人才。

浙江省经济实力强，实施“415先进制造业集群培育行动”，围绕打造十大标志性产业链，“一图一指数”抓监测、“一链一清单”破难题、“一码一平台”强服务，聚力打造数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装4个世界级先进制造业集群，培育软件与集成电路、高端装备、节能环保等15个优势制造业集群。2020年本外币贷款余额14.36万亿，是GDP的2.22倍，高居长三角首位；地方一般预算收入占GDP的11.2%，高于我省2.9个百分点；制造业增加值突破2万亿元，工业企业利润增长14.7%，营收利润率高达7.1%，比我省高1个百分点。

江苏省经济总量大，聚焦13个重点产业集群，构建“八个一”工作推进机制，每条优势产业链确定一位首席专家、一批支撑机构、一个专属政策组合包等，2020年GDP突破10万亿，规上工业增加值3.9万亿、增长6.1%，利润超过7000亿，制造业占GDP比重达35.5%。

着力培育优质企业

企业强则经济强、制造强则区域强，沪苏浙均把服务企业、培育优质企业作为高质量发展的重要抓手。

浙江省围绕打造“单项冠军之省”，构建隐形冠军、专精特新小巨人、单项冠军、雄鹰企业、链主企业培育体系；创新开发“企业码”，上线“码上政策”“码上直兑”“码上诉求”“码上融资”等功能，实现企业服务“最多跑一次”。

江苏省实施“百企引航、千企升级”行动计划，引导中小企业走专精特新发展之路，建立覆盖1.5万家企业的“白名单”企业库，精准助力企业融资。

上海市以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，发布“营商环境3.0版改革方案”，打造金牌“店小二”；实施民营企业百强培育提升计划，培育新业态、新经济、新模式民营龙头企业；成立民营经济发展战略咨询委员会，为民营经济发展提供战略性、综合性、前瞻性咨询，参与重大涉企政策制订。

（三）对标学习新政策，沪苏浙始终把推动制造业高质量发展，作为巩固先发优势的重要举措。政策大力度，发展加速度。沪苏浙保持制造业领先，一个重要原因就是“舍得”投入。

加大财税金融扶持力度

（1）设立专项资金。沪苏浙均设立与我省相当规模的财政专项资金，支持制造业企业创新发展、转型升级。例如，浙江省对产业链协同创新项目按1500万元、800万元、500万元给予分档支持，对国际、国内、省内首台（套）产品分别给予200万元、100万元、50万元奖励。近期，广东、深圳、广西等均先后出台政策，“真金白银”支持先进制造业发展。

（2）大力减税降费。浙江省工会会费20%返还企业（按规定企业工会会费的40%拨缴上级工会，其中全总5%、省总10%、市县25%，浙江均按5%上缴全总、省总及市县，累计20%，剩余20%返还企业）；针对2400户重点企业（营业收入2-4亿元，新材料、生物医药、数字经济放宽到0.5-4亿元），省市县三年内的增值税、所得税等主要税种新增税收地方留成部分全部返还，房产税、土地使用税全部减免，研发费用按200%加计扣除。据测算省市县返还各类税收36亿元左右，仅占全部工业税收的4‰左右，真正做到“四两拨千斤”。

（3）提供低息优惠贷款。上海市设立1000亿元先进制造业中长期信贷专项资金，对经评审后的集成电路、生物医药、人工智能产业重点项目，金融机构按市场报价利率发放5年期优惠贷款，财政再贴息2个点。

推动产业基础高级化和产业链现代化

浙江省制定十大标志性产业链“一链一方案”，开展工业强基工程三年行动，清单式摸排风险补短板，实施产业链协同创新项目。

江苏省实施“531”产业链递进培育工程，建立省领导挂钩联系优势产业链制度，成立产业强链专班，力争用三年时间，重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性的重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集成电路、高技术船舶、轨道交通装备、“大数据+”等10条产业链实现卓越提升。

加快数字转型赋能

（1）浙江省近期先后颁布《数字经济促进条例》《浙江省数字化改革总体方案》，大力实施数字经济“一号工程”2.0版，加快构建“152”工作体系（“1”即一体化智能化公共数据平台；“5”即党政机关整体智治应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用五大系统；“2”即数字化改革的完整理论体系和相适应的制度规范体系），打造国家数字经济创新发展试验区、全球数字变革高地。

（2）江苏省围绕建设网络强省，密集出台《网络强省建设实施纲要》《智慧江苏建设三年行动计划》等多项政策文件，连续5年举办世界智能制造大会，培育“5G+工业互联网”应用项目1100多个。

（3）上海市确立数字化转型“城市是主场、企业是主体、市民是主人”理念，建设5G室外基站3.2万个、室内基站5.1万个；实施促进在线新经济发展行动方案，软件和信息服务业营收突破1万亿元，集聚了拼多多、B站、小红书、字节跳动、喜马拉雅等一批数字创新企业，呈现出互联网经济向上海转移的新趋势；发布《上海市建设100+智能工厂专项行动方案》，实施“10030”工程，计划三年建设100家智能工厂，打造10家标杆性智能工厂，培育10家年营业收入超过10亿元的智能制造系统集成商，搭建10个垂直行业工业互联网平台；目前，首批揭牌智能工厂20家，重点行业工业机器人密度383台/万人。